11月10日至12日，首届湖南（廉桥）中医药产业博览会，将在邵东市廉桥镇举行。届时，来自全国乃至世界各地的药材客商，将云集于此。

邵东有“中国中药材之乡”之称，2000多种中药材从这里源源不断发往全国各地，构建起了以廉桥为中心的中药材贸易网络。廉桥是邵东经济规模第一强镇，也是全国第一批中药材特色小镇。在这里，一切因药而建、因药而兴、因药而聚。

“将深入开展中医药健康产业交流合作，促进中医药全产业链集群发展。”作为邵东市中医药产业链链长，邵东市政协主席罗健康介绍，近年来，邵东市委、市政府立足资源优势，大力发展中医药特色产业，呈现良好态势，当务之急就是要不断补链、延链、强链，推动中医药产业现代化、智能化发展，在全省中医药千亿产业链中当龙头、做示范。

产业破土而立

廉桥镇是中国南部中药材的重要集散地，“医不到廉桥不灵，药不到廉桥不香”，这是业界广为流传的一句话，廉桥也因此拥有“南国药都”美誉。

廉桥药市兴盛于上世纪20年代。最盛之时，三益庄、廉让庄、隆丰庄等药铺，直接与日本、香港、新加坡通商，中医药贸易走出湖南、走出国门。

中医药文化悠久绵延，产业破土而立。

1999年，位于老街上的药材经营户达800多家，廉桥镇被确定为全国十大专业药材市场。

2004年，邵东全力支持廉桥药市改造升级，征地535亩，引进投资4.5亿元，另辟新址建设廉桥药都产业园。

2018年，邵东投资60亿元建立廉桥医药工业科技园，60多家深加工企业入驻。同时，全国单体面积最大、湖南第一个中药材专业仓储物流基地诞生，廉桥中药材仓储物流交易中心开业，凭借“互联网+”，打造线上线下交易体系。

2021年，廉桥中药材成交额超100亿元，居全国前列。2022年，邵东市中药材全产业链产值达124.03亿元，邵东市获评全国中药材全产业链典型县。

探索中医药发展“邵东模式”

湖南是中药资源大省，省委、省政府高度重视中药产业发展，提出打造中药千亿产业链的目标。邵东市抓住建设湖南省中医药综合改革示范区先导区机遇，不断探索“邵东模式”，打造“湖南样板”。

按照邵东市委、市政府的安排和部署，2022年3月，由罗健康担任市中医药产业链链长，成立工作领导小组，下设中医药文旅宣传组、中药材产业巩固拓展组、中医药研发保护指导组、中医药项目招商质监组、中医药企业发展指导组等5个专项组。中医药产业链建设纳入相关部门单位的年度工作任务，推动形成工作合力。

罗健康带领工作专班，摸实底、找短板、查问题、定重点，对全市中医药产业开展深入调研，强力推动中医药产业链工作全面开展。大家认为，制约邵东中医药产业发展的短板，主要在于产业集聚度不够、产业附加值不高、品牌竞争力不强、市场经营模式不完善、产业融合发展程度不高等方面。

邵东市政协组织委员对中医药产业开展调研。受访者供图

“开现场办公会、调度会、推进会，通过走访中药材种植重点乡镇、种植大户，调研中药材加工企业，督查相关园区，监督相关部门，协调支持重点企业落地发展。”作为工作组成员，邵东市政协经科外事委主任彭良华介绍，多部门合力，共同推进产业发展。

2022年8月，在中医药产业项目建设现场办公会上，罗健康同工作小组推动解决廉桥医药工业科技园有关项目建设的矛盾和困难，直指问题要害。结合考察情况，相关职能部门、项目业主方深入磋商，当场确定解决办法和时限，对解决难度大的问题则剖析原因、研究方案，各方形成合力推动项目建设提速增效。

了解到企业在发展过程中存在项目建设进度慢、房产证落地难、融资贵等难题，罗健康同工作小组积极协调相关部门、园区，切实帮助企业解决用工用地、证照办理等实际问题，组织召开银企战略合作暨授信座谈会，为园区企业解决信贷资金5.3亿元。

补齐短板破解发展难题

中医药产业是一个前期投资大、回报周期长的行业。

从招商引资落户邵东，到发展成为全省上规模的中药饮片生产企业，湖南弘华药业深耕行业21年。“企业发展渴望更多的政策支持和金融扶持。”湖南弘华药业总经理周爱华坦言，科研投入大、贷款难度大、人才缺口大，中药材囤货、订单回款周期长，企业发展的每一步都等不起、慢不起。

湖南天宏药业总经理申安平有着相同的感受。他介绍，公司与湖南大学、湖南农业大学、湖南中医药大学等院校合作，开展优质中药材种苗繁育、研发创新产品、拓展精深加工，但在转型升级过程中，和很多企业一样面临资金回收难、专业人才招收难和企业研发创新难。

如何补齐企业在资金、技术、人才等方面存在的短板？邵东市委、市政府突出政策扶持，激活发展动力，相继出台产业发展、用地、人才支持、科技支撑、整合涉农资金等扶持政策。

“对中医药产业升级改造，积极争取相关专项资金，对研发奖补予以倾斜支持，为邵东中医药行业企业搭建金融、人才、互动平台。”邵东市政协常委、市科工局局长宋晶辉介绍，邵东智能制造研究院积极为中医药产业标准化生产、智能化加工、数字化改造，提供技术支撑。

目前，邵东纳入全省上市企业后备库的有10家，其中中药材企业有2家。邵东市农业农村局副局长谢棉初认为，应培育市级、省级以上产业化龙头企业，鼓励金融、担保机构加大对中药材产业支持力度，拓宽中药材保险覆盖面，积极引导工商资本进入中药材产业。

邵东市政协常委、邵东经开区金融服务中心主任车运龙介绍，目前针对科研实力、产销能力较强的企业，实行白名单制度，符合条件的企业可以凭信誉在部分金融机构享受优先贷款，企业上市也会得到大力支持。

助推中医药产业提质增效

邵东民营经济十分活跃，围绕助推县域经济发展，邵东市政协集众智、谋良策、聚力量。

在今年初召开的邵东市政协全会上，市政协常委李丽华作“关于推进邵东湘商产业园高质量发展的建议”的议政发言，市政协委员王婷作“关于全链条做大做强中药材特色产业的建议”的议政发言，提出具有针对性、可操作性的建议，得到市委、市政府主要领导的关注。

助力建设一流法治化营商环境，邵东市政协围绕市委、市政府的决策部署，将“强化城区社会现代化治理，推进营商环境法治化建设”作为2023年专题协商调研课题，6个调研组历时3个月，奔着目标扎实调研，提出18条切实可行的建议，为邵东经济高质量发展贡献政协智慧。

9月26日，邵东市政协围绕“做强做优职业教育，为邵东千亿产业链建设提供人才支撑”召开专题协商议政。调研历时5个月，走访了皮具箱包、五金、中医药等13个产业链的代表企业及部分行业协会，为提升产才融合效能提出“金点子”。

为促进政协协商和基层协商有机结合，2022年9月，邵东市政协组织开展廉桥片区“助力中医药产业发展”基层民主协商，市政协委员和中医药企业、协会、药材市场经营户代表，围绕做大做强产品链、规范市场管理等方面提建议、献良策，相关职能部门现场回应，切实解决发展中的难题。

“企业是市场经济的主体，项目是推动发展的动力，必须提高站位，全力以赴。”罗健康说，要带着“事事关己、事事为民”的感情，在优化服务上做文章，在强化保障上花心思，发挥政协优势，助推中医药产业提质增效，为县域经济高质量发展献计出力。

文 | 政协融媒记者 黄璐