习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝人民政协成立70周年大会上指出：“要为政协组织开展工作创造有利条件，选优配强政协领导班子，重点解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的问题。”益阳市政协深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央政协工作会议精神，落实省政协“1453”履职总要求，不断深化对政协工作的规律性认识，对标新时代人民政协新方位新使命新要求，以改革思维、创新理念、务实举措深入进行探索实践，在破解市县政协“两个薄弱”瓶颈制约问题上找准突破口、探索新路径，闯出了新天地、干出了新样子。　　　　

一、做法成效　

（一）多方加力，从顶层谋划入手破解人员力量薄弱问题。

增加人员编制。针对县级政协“一人委”问题，争取市委下发《关于区县（市）政协机关有关机构编制事项的通知》，县级政协行政编制均达到20个以上，全市7个县级政协新增编制36个。针对政协退居二线领导占编多、进人难的问题，多次向市委汇报，市委同意市政协采取“先进后出、分批实施、逐步消化”的方式弹性引进工作人员12人。针对优秀文秘人员引进难的问题，积极促成市两办下发《关于进一步改进文风加强文稿服务工作的通知》，明确“对基层乡科级副职以上特别优秀的文秘人员，可采取单位推荐、择优比选、差额考察的方式转任。”2022年7月，运用政策从益阳市资阳区政协直接选调了一名优秀文秘干部。

增设信息中心。在全省市州率先成立正科级信息中心，加强信息中心主任与市政协委室科长之间岗位交流，打通了事业编制干部向行政编制干部身份的转换通道。各区县（市）政协全部设立了信息中心，普遍核增事业编制3—5名，其中桃江县政协将信息中心升格为副科级事业单位，打通了县级政协事业编制干部晋升和身份转换通道，破解了人员引进难、留住难、流动更难的问题。

增进干部效能。根据现有干部岗位及特长，结合工作需要，科学管理调配，提升干事动力和效能。市政协机关构建大办公室工作格局，将机关日常工作分为人、车、政务类、新闻类、后勤类、文明创建类等六大类，实行清单管理、台账管理、效率管理，建立40项工作清单和五类工作台账，每项清单、台账明确专人负责，秘书长每周五下午组织科级干部开展学习交流，调度和推动中心工作落实，机关执行力大幅提升。

增强工作力量。面对乡镇政协联工委被撤销的现状，坚持不建机构建机制、不增人员增力量、不建场地建载体，严格落实省委关于乡镇党委副书记、政协专干配备要求，每个乡镇建立委员工作室，村（社区）设立政协信息联络员，建立“党委副书记分管+专干具体负责+村（社区）联络员信息沟通+委员工作室补强”的新模式，开创了乡镇政协工作新局面。桃江县政协发文成立乡镇政协联络组，由乡镇党委副书记任组长，有效增强了乡镇政协工作的领导力量。　

（二）多向发力，从创新履职入手破解基础工作薄弱问题。

加强委员考核提升工作动力。贯彻省政协关于开展委员“双考”要求精神，健全《委员履职考核评价办法》《委员履职考勤考绩工作实施办法（试行）》，每季度对委员进行严谨细致、严格务实的考核评价，通报排名前60%的委员名单。今年7月，对半年考核得分50分以下的17名委员进行了谈话提醒，如年度考核仍不及格，将启动程序进行劝辞，撤销委员资格。

打造“一委一品”提升工作优势。每个专委会创新树立一个履职品牌，将三项职能贯通打造“一委一品”全过程，不断提升协商监督和议政建言成效，“‘益’起来协商”“改善生态环境”专项民主监督、“优化营商环境”民主监督等工作品牌产生较大影响。今年7月，创新开展“优化营商环境”委员电视议政活动。在两个多小时的时间里，围绕优化政务环境这个主题，台上台下13名委员与6个部门单位的负责同志，就简政放权、优化服务、规范收费、强化监管等影响营商环境的突出问题，面对面交流、实打实发问、点对点回应、硬碰硬议政，汇聚了优化营商环境的正能量。

加强政协云运用提升工作效率。将政协云作为政协工作和委员履职的助手，出台《政协云履职应用工作方案》，全面提升政协云应用水平，为提升政协工作效率赋能。着力加强政协云办理机制建设，打通政协云微建议平台与市长热线平台的对接联通，实现“政协云微建议上报、市长热线平台派发、市县政府组成部门办理、市长热线指挥中心回访、委员满意度评价”五步闭环处理。今年来，市政协委员共提交微建议227条，办复率94%，微建议办复率、委员满意率以及提交微建议积极性大幅提升。

三办联动履职提升工作合力。市委办、市政府办、市政协办坚持每年共同制定“‘益’起来协商”协商与民主监督工作计划，今年首次明确市委市政府领导与市政协领导为协商课题的共同牵头领导，实现市委市政府领导和部门一把手全过程参与9场常委会重点协商活动，有力推动了政协履职成果转化。今年3月，三办联合下发《益阳市政协提案和建议案办理实施办法》，是全省首个规范政协建议案办理的制度性文件，明确政协提案和建议案实行市级领导领衔办理，分别归口市委副书记和常务副市长统筹安排，明确了“领办、承办、商办、督办、促办”等“五办”要求，确保建议案和提案落到实处。

建强委员工作室提升为民实效。将委员工作室作为政协履职为民的重要载体、重要平台，探索委员工作室建设“三个融入”：建在办事窗口，融入日常服务；建在工作场所，融入委员工作；建在委员界别，融入界别服务，建成高标准委员工作室169个，率先实现“三个全覆盖”。对全市各级委员工作室提出“五个一”工作要求：每年至少开展一次宣讲活动；每季度至少组织一次改善生态环境专项民主监督活动；每年至少反映一条社情民意信息；每年至少为界别群众做一件实事；每年至少提交一件高质量提案。今年上半年，每个委员工作室开展活动均达到3次以上，累计开展活动1200余次。突出委员专长，大力打造特色委员工作室，市县两级共建的“和谐家庭委员工作室”获评“全国维护妇女儿童权益先进集体”，成功调解2600多对夫妻，获得省政协领导肯定。

（三）多维聚力，强化党建引领推动破解“两个薄弱”问题。

坚持在党委领导下破解“两个薄弱”问题。重大事项、重要问题、重点工作及时向市委请示汇报，市委书记、市长每年4次以上专门听取政协工作情况汇报，或到政协调研座谈，及时解决工作难题。市委专门召开政协工作会议，出台《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，明确要求“切实解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱问题”。南县县委明确政协工作纳入县委、县政府对县直单位和乡镇的绩效考核范畴，由县政协每年下达考核指标并独立进行考核，乡镇、县直单位的考核分值分别为30分、20分（千分制），有力调动了各单位抓提案、社情民意和微建议等工作的积极性。

坚持发挥政协党组在破解“两个薄弱”问题上的重要作用。将推动破解“两个薄弱”问题作为市政协党组重要工作，先后5次进行专题研究，为工作推进定向定位。围绕县级政协“一人委”、政协进人难等突出问题，党组反复向市委汇报，争取市委的重视和支持，对问题解决起到了重要推动作用。

坚持把党的建设与破解“两个薄弱”问题一体推进。在专委会创新设立履职党委，在各专委会和委员工作室设立履职党支部或党小组，构建“政协党组+政协机关党组+政协机关党委（专委会履职党委）+党支部（党小组）”的层级管理体系，实现党建“两个全覆盖”。健全政协党员班子成员联系党外班子成员、政协党组成员联系界别及相关界别党员委员、市政协机关专委会联系委员活动小组、党员委员联系党外委员“四联系”机制，通过党员委员带非党委员、委员带界别群众，形成“点带面、面连片”良好态势，有力推动了政协履职水平提升。2022年以来，市政协政协理论研究、政协云履职应用等7项工作获评全省先进；新闻宣传、破解“两个薄弱”等工作的经验做法，先后8次在全省政协系统专题工作会议上作典型发言，省政协领导先后对益阳市政协履职工作作出5次肯定性批示，益阳市委市政府主要领导作出13次肯定性指示批示。　　　

二、经验启示　　

（一）坚持科学理论指导，破解“两个薄弱”问题才能方向正确。益阳市政协始终深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚持从总书记的重要思想、党中央的重要文件中找寻破解“两个薄弱”问题的方法路径，确保了工作始终沿着正确道路不断前进。　　

（二）坚持党的全面领导，破解“两个薄弱”问题才有根本保证。破解“两个薄弱”问题，党的领导是前提、基础和保证。无论是增强人员力量、增设工作机构，还是健全制度机制、提升工作实效，益阳市政协破解“两个薄弱”问题取得的成效，都是在党的坚强领导下取得的，都离不开市委给予的全力支持。今后的工作中，仍然需要坚定不移地坚持和加强党的全面领导，为进一步破解“两个薄弱”问题提供根本保证和有力支撑。　　

（三）坚持结合实际创新，破解“两个薄弱”问题才有动力源泉。创新是引领发展的第一动力。在破解“两个薄弱”问题的过程中，益阳市政协探索了打造“‘益’起来协商”品牌、开展“优化营商环境”委员电视议政、建立乡镇政协工作新模式等创新举措。这些举措既符合上级要求，又契合基层实际；既有特色，又有实效。实践证明，只要我们解放思想，因地制宜，发挥主观能动性和工作创造性，就能不断实现理念创新、工作创新、制度创新，破解“两个薄弱”问题就有了源源不竭的动力。

（四）坚持有为方能有位，破解“两个薄弱”问题才会水到渠成。要想有地位，先得有作为。近年来，益阳市政协充分发挥专门协商机构作用，广泛联系界别群众，主动服务中心大局，全面推进创先争优，有力助推了益阳高质量发展，以实实在在的工作成效赢得了市委的肯定和工作支持。实践证明，有为方能有位，破解“两个薄弱”问题，首先需要政协做好主责主业，体现作用作为，政协工作有作为、有地位、受重视，破解“两个薄弱”问题自然瓜熟蒂落、水到渠成。

三、价值分析　　　

（一）深入贯彻了党中央的部署要求。党中央历来重视市县政协工作。在中央政协工作会议上，习近平总书记明确要求重点解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的问题。《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》、中办《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》，进一步明确了解决“两个薄弱”问题的重点任务和具体措施。益阳市政协围绕破解市县政协“两个薄弱”问题开展探索实践，是对党中央工作部署和文件精神的深入贯彻落实。

（二）有力推动了基层政协工作提质增效。益阳市政协围绕破解市县政协“两个薄弱”问题深入探索实践，解决了县级政协编制少、进人难、“一人委”、乡镇政协工作缺乏抓手等一批基层反映突出、影响工作推进的瓶颈制约问题，全市政协工作力量持续增强、工作制度加快完善、工作基础不断夯实，推动形成了有人干事、有章理事、有阵地做事的良好局面，为全市政协工作提质增效提供了坚强保障。

（三）探索形成了加强和改进市县政协工作的有效路径。益阳市政协围绕破解市县政协“两个薄弱”问题深入探索实践，取得了一系列工作成果，并注重加强总结提炼，及时将行之有效、比较成熟的做法以制度、文件的形式实化、固化。这些工作经验、工作成果立足实际、全面系统、有据有效，具有较强的可复制性、可推广性，为全省政协系统破解市县政协“两个薄弱”问题提供了有益借鉴、探索了有效路径。