“林权抵押贷款确实好，解决了我家养猪场资金周转难题，把‘死钱’变成了‘活钱’。”近日，怀化市政协组织委员在会同县开展“积极探索生态产品价值实现机制 培育绿色发展新动能”课题调研时，会同县林农郭霞高兴地向委员们说。

这是怀化市政协连续3年助推“绿水青山”和“金山银山”双向转化、助力生态产品价值实现的一个缩影。

怀化是全国九大生态良好区域和全国南方重点集体林区之一，森林覆盖率67.06%，林业用地面积、有林地面积、活立木蓄积量、林木覆盖率均居全省之首。

过去，怀化由于林业开发投入大、周期长，采伐以前不能变现，造林抚育和管护过程又需大量资金，使得怀化守着绿水青山，却面临靠山不能吃山的窘境。

“建立健全生态产品价值实现机制，是落实‘两山’理论的具体实践，是推动怀化绿色发展、高质量发展的现实需要。”2021年召开的怀化市政协全会上，丁金平委员提交了《加快构建高效生态经济体系，建设生态中心城市》提案，建议紧跟国家政策，全面启动GEP生态经济价值核算；深挖生态潜力，积极推进产业生态化和生态产业化；完善制度机制，构建全方位多层级的生态经济体系等。

之后，怀化市发改委会同市财政局、市统计局、市生态环保局、市自然资源和规划局、市林业局等部门，按照工作职责分工，高标准加快建立怀化生态产品价值实现机制。

2022年，怀化市联合中科院生态环境研究中心对全市生态产品价值进行全面、系统地梳理研究，编制了《怀化市生态产品总值核算规范》，并形成了《2020年怀化市生态产品总值(GEP)核算报告》，该报告核算出怀化市GEP总值由2010年的3731亿元增长到2020年的4716亿元，增长6%。这是国内首个完成的地市级生态产品总值核算结果。

解决了资产怎么算的问题，还得解决资产怎么变现的问题。“要打造生态产品供需对接平台，破解生态产品‘交易难’；深化生态保护补偿机制，破解生态产品‘变现难’；创新绿色金融工具，破解生态产品‘抵押难’。”2022年召开的怀化市政协全会上，易勇委员提交的《关于完善生态产品价值实现机制的建议》，得到了怀化市相关部门的积极回应和采纳。

此后，怀化市大力探索构建生态产品价值实现路径。其中，靖州县集体林地“三权分置”改革，首创可视化生态产品经营权登记系统，实现了生态产品经营权登记、颁证、交易贷款。芷江县探索“水域经营权+权证”“水域经营权+信用”多种组合式贷款模式，促进水生态价值实现。会同县推进林权抵押贷款改革，建立林权流转、评估、抵押、交易、拍卖体系和兜底收储、森林保险等制度。

2023年，怀化市生态产品全产业链金融支持框架体系初步形成，全年绿色贷款余额296.5亿元，增长61.08％，占各项贷款比重达13.47％。

在2024年省政协全会期间，住怀省政协委员陈海霞提交了《关于支持怀化市申报全国生态产品价值实现机制试点市的建议》提案。目前，怀化市已经省人民政府同意、省推动长江经济带发展领导小组办公室批复为湖南省首个生态产品价值实现机制试点市。4月，经省政府致函国家发改委，推荐怀化市申报全国生态产品价值机制试点。

怀化市政协相关负责人表示，将深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行“两山”理论，持续开展改善生态环境专项民主监督活动，积极助力探索生态产品价值实现机制，真正把怀化生态优势转化为发展胜势。

文 | 罗薇