“饮水安全关系到人民群众的身心健康和生活质量。如果连干净的水都喝不上，还怎么让农民脱贫、奔向小康呢？” 湖南省政协常委、人资环委主任胡伟林一脸忧心地说。
湖南是农业大省，农村人口众多，占到了总人口的60%。近年来，农村饮水困难和饮水安全问题得到基本解决，但受自然地理和经济条件等因素影响，仍有部分农村群众没有喝上卫生安全的自来水。
难点一
建设进展不平衡
近20多年来，洞庭湖畔的南县石坝村的肖喜福，在家里打了两口深井，但打出来的井水都呈乳白色，经检验铁锰严重超标。而离他家不远处的河流也遭到污染。
农村饮用水安全问题，早已引起我省各级政协的关注。
在今年的邵阳县政协全会上，县政协委员吴和平就指出，全县约占50%的农村人口尚未实现集中或分散式供水，常年饮用未经过任何处理的井水，或人工开挖的浅层地表水。
去年，省政协还就《关于加强我省农村饮用水安全保障的建议》和《关于进一步加强农村安饮工程建设管理运行的建议》等提案进行了督办。
胡伟林称，由于地表水遭遇污染威胁，地下水水质日益堪忧，建设农村自来水工程，保障农民的饮水安全迫在眉睫。
目前，全省农村自来水普及率仅为62%，远低于76%的全国平均水平。各地建设推进也很不平衡，如常德、岳阳、益阳等地农村自来水普及率已超过75%，而株洲等地还不足60%，湘西地区更低。
而按照全面建成小康社会和精准扶贫的目标任务，到2020年，全省农村自来水普及率要达到80%以上，51个贫困县及建档立卡的8000个贫困村450万人口饮水问题须全面解决。
难题二
建设资金缺口大
推进农村自来水工程一个急需破解的难题，就是资金的筹集。
省水利厅曾两次摸底调查评估测算发现，完成我省“十三五”农村饮水安全巩固提升任务，至少需要投资110亿元，其中实施精准扶贫农村饮水工程需要投资45亿元。
省政协委员、省气象局原局长祝燕德说，“十三五”期间，全国农村饮水巩固提升工程中央补助总投资计划为200亿元，我省有望争取到的中央投资资金仅为10亿元。由于我省地方财政较为困难，加上农村饮水安全工程又是一项准公益事业，大部分小规模水厂经营状况都是入不敷出，较大规模水厂也只能保证微利运行，银行融资及社会资本投入的积极性不高，导致加快农村自来水工程建设的压力很大。
让调研组担忧的是，建成农村自来水工程仅是开始，后面的运营管理更为困难。
省政府参事、省水利厅副总工程师刘卡波发现，农村自来水工程点多、面广、量大，部分农村自来水工程管理方式粗放，基本没有配备专业管理人员，技术力量十分薄弱。
水厂经营也很困难。刘卡波称，“由于水费收取困难，水厂运行成本高，导致水厂经营难以为继。”以浏阳市淳口水厂为例，该水厂设计日供水能力3000吨，受益人口25882人，2015年水费收入仅为60万元，而开支达84万元，亏损24万元。
此外，“多数集中供水工程达不到设计供水规模，管护难度大，用水量少，收取的水费仅够支付电费或人员工资，难以提取维修养护经费。”省政协委员、平江县政协副主席向晓燕称，由于运行过程中没有积累，一旦需要大修或发生灾害，水厂便无法运转。
为此，向晓燕建议，建立县级农村自来水工程维修养护基金制度，其来源主要是市、县级财政预算安排资金、水费提留及通过承包、租赁等方式转让工程经营权的所得收益等，省财政根据工程运行情况再在县级转移支付中安排部分资金给予适当补助。
难题三
管理与检测滞后
自来水工程建设之后，如何保障供水安全？
省政协委员、省医学会副会长兼秘书长朱建华说，我省农村供水水质合格率不高，主要原因是微生物、余氯、浊度、肉眼可见物等指标超标，只要强化水质检测和净化处理，大部分能够保证水质合格。但目前，各地农村供水工程水质处理措施不落实的情况比较普遍。
目前，农村饮水安全工程运营管理模式主要有以下三种：一是由县水利局或乡镇水管站直接管理；二是移交给乡镇管理；三是交给个人承包。
调研组发现，规模以下水厂大部分管理人员都是“门外汉”，没有管理水厂的基本技能和经验，导致管理混乱、水质不达标现象时有发生。此外，水厂信息化水平偏低，饮水安全管理部门不能及时、真实掌握水厂制水、供水、水质情况。
朱建华称，目前县级水质检测中心缺少人员编制，工资待遇低，不利于留住人才，许多经省市相关部门花大力气培养的水质检测员都相继选择离开。
5月9日，省政协人资环委就“推进农村自来水工程建设”召开了一次主任会议，与会人员一致认为，应该加强水质检测，确保水质达标。
省政协委员、益阳市政协副主席卜铁洪建议，可按照“城乡供水一体化、区域供水规模化，工程建管专业化”的要求推行规模化供水。
此外，调研组建议，在加大对水源保护的同时，县级水质检测中心、卫生监督机构和疾控中心各负其责，加强自身建设，提高监督执法和监测检测能力，加强部门联动，积极配合共同做好供水单位建设与管理工作，全面做好水质检测的“第三方”监督和指导，及时共享水质监测结果。 |
