根据21世纪经济研究院发布的《2016年投资环境报告》显示，2016年广东省投资环境指数名列全国第一，投资软环境指标居全国首位。 CNS图

　　广东投资环境指数为何能成为全国第一

　　优化营商环境：让非公企业有更多获得感

　　◆湘声报记者 许望桥

　　2014年，保利地产项目进驻广东省汕尾市。为此，时任汕尾市市委书记带着企业负责人，在上午9点来到政务服务中心，下午5点就办齐了企业入驻的所有证照。

　　这个故事是近日湖南省政协优化非公经济发展法治环境调研组在汕尾市听到的，调研组成员纷纷为这一天的效率点赞。在汕尾，非公企业证照七日内办结，早已是部门考核的一项硬性指标。

　　在赴广东作对比调研之前，调研组与湖南相关省直部门召开了一次协商会。会上，省经信委的一位负责人讲述了湖南某地行政审批效率堪忧的现状，“一些政务中心目前依然是‘只挂号，不看病’，办事要到政务中心服务窗口背后的直管部门，去找局长、科长”。

　　该负责人说，今年一位民营企业家，因为项目建设办证，找了相关领导3个月，证照仍未办下来。

　　赴广东的对比调研，让调研组收集了大量优化经济发展环境的经验和做法，也对当下湖南的情况有了更深刻的认识和思考。

　　“暖企行动”聚拢人心　

　　一把手帮扶企业真正落到实处

　　汕尾是革命老区，属广东省欠发达地区。但调研组一行走出高铁站，看到到处是挖掘机、推土机在作业。

　　“我们是在重走当年深圳崛起的道路，深圳怎么做起来的，今天汕尾重新复制。” 路上，汕尾市的政府工作人员这样介绍。

　　2014年下半年，广东在全省范围内开展“暖企行动”，并形成常态化。该行动要求每位县处级以上领导挂钩结对10家规模以上企业，实施点对点服务，重点解决企业在生产和经营中出现的问题和困难，实现政企“抱团取暖”促发展。

　　为确保行动实效，广东省委、省政府明确各地区建立办结督查、台账清单“两大工作机制”。各级党委一把手随时向具体包干负责人了解项目进度，每15天定期收集相关情况并进行通报，促使各级领导实实在在为企业服务。

　　今年以来，广东各地将“暖企行动”进行了升级，实行“一企业一项目一跟踪一落实”：即每一个企业实施的每一个重大项目都有分管领导挂点抓，有具体负责人蹲点跟踪落实进展情况，做到每周有新进展，每一难题落实到位。

　　在“暖企行动”中，汕尾市四大家领导、各市直部门负责人纷纷挂点企业，走厂房、下基层，宣传惠企政策，协调解决企业生产经营、资金、用工、销售等遇到的问题。

　　湖南永州人蒋孟强就是在这个时候，来到汕尾开办了三峰环保发电有限公司。“招商协议达成以后，前期的土地征收、证照办理等工作都不需要企业操心。就连工人，政府也帮着招聘。”蒋孟强说，政府帮助企业解决了跟各个部门打交道的大难题，企业只要负责建好厂房，就可以开工生产了。

　　和三峰环保同时进驻汕尾的某棉毯加工厂是一家劳动密集型企业。因汕尾当地缺少棉毯加工技术工人，政府为此专门开设培训班，免费招工培训，邀请老工人来传授技术。

　　企业修建厂房期间，负责包干该企业的时任汕尾市市长，隔三差五就跑到工地上去看。考虑到两台挖掘机作业进度太慢，市长亲自出面抽调两台挖掘机进入工地。

　　“湖南不少地区也有政府领导赴企业蹲点的做法，但是工作抓得这样细致的不多见。”调研组成员对汕尾领导的干劲表示肯定，并建议湖南各级党政机关学习这种真抓实干的精神。

　　政策落地凝聚信心

　　一个政策就有一个实施办法

　　“对于企业来说，时间就是金钱。”蒋孟强坦言，在落户汕尾之前，他曾考虑过将企业安置在永州，因为永州的劳动力价格相对更低，他的亲戚朋友、人际关系也都在永州。但从办事效率考虑，他最终选择了汕尾。

　　如今，汕尾的营商环境名声在外，不少湖南籍企业家也慕名前往投资。

　　广东湖南商会会长陈乐田说，目前广东湖南商会有7000多家会员企业，广东的各政府部门大多会按规矩办事，这让民营企业家找政府办事不难受。

　　“湖南和广东的差距在于，政府出台政策的落实力度。”广东清远湖南商会会长陈琦说，每年他都会看湖南、广东两省的政府工作报告，两省在支持非公经济发展方面的激励措施都很多，在广东各种奖励扶持政策能通过各级政府、各地商协会，及时下达到企业，往往一个政策就有一个具体的实施办法。

　　陈琦是一位从湖南衡阳走出去的民营企业家，在广州、深圳、清远等地打拼多年。每次家乡的招商会上，湘籍企业家们呼吁得最多的是，政策落实问题。

　　如何解决这一问题？陈琦建议，湖南要向广东学习，做到制度标准化、管理规范化，要针对政策制定落地的考核办法。考核结果要作为评价部门单位及领导干部的重要依据。党委、政府督察部门要全面跟进，定期调度、定期通报，形成长效督查机制，促使各级领导干部主动作为。

　　“黄金十条”激发动能

　　优化环境从顶层设计开始

　　调研组发现，在优化营商环境的顶层设计方面，广东走在了前面。

　　2012年8月，广东省委、省政府下发了《建设法治化国际化营商环境五年行动计划》，提出“建成法治化、国际化营商环境的制度框架”目标，并明确了“推进对外贸易和投资便利化（省发改委、省商务厅牵头）”等45项具体任务，每项任务都有省直部门牵头负责。

　　今年1月，国务院出台《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》。广东为保持投资环境优势，针对先进制造业、现代服务业、总部经济和高新技术产业等4个产业，出台了《促进先进制造业发展办法》《促进现代服务业发展办法》《促进总部经济发展办法》《促进高新技术产业发展办法》等4个文件。 每个文件都包含10条具体措施，因而被广大企业称为4个“黄金十条”。

　　广东省商务厅外资管理处调研员陈林辉介绍，4个“黄金十条”涉及奖励资金总额超过5亿美元。所有资金都会奖励到各经济开发区新引进企业、产业转型升级企业以及企业高级管理人员等。

　　例如，对新落户至经开区的企业，将按产业门类、实缴注册资本分梯次最高给予1500万元进门大“红包”。凡是新落户的高新技术企业，在享受奖励政策的基础上，各经开区另外再奖励50万元。

　　此外，对于区域内产业和企业转型升级，政府将给予资金配套奖励、企业上市奖励、产业联动发展奖励等；对于在主板上市的企业，政府给予300万元奖励，在“新三板”挂牌的企业，政府最高给予150万元奖励；在优秀企业内，还设立了高管奖励，每位高管每年最高可以拿到300万元，奖励金额可以直接划入个人账户。

　　自2016年4月以来，广东黄埔区、广州开发区等经开区已经推行政策兑现服务“一口受理、内部流转、集成服务、限时办结”的“一门式”办理模式，并开发了“广州开发区政策兑现服务信息系统”，以确保奖金到位。

　　“高新技术开发区内，很多企业都拿到了奖励，这既是对企业发展的支持，也有力地激发了企业创新的活力。”从事高端化妆品研发的广东湖南商会副会长王美贤说，身边的很多企业家都对4个“黄金十条”十分欢迎。

　　根据21世纪经济研究院发布的《2016年投资环境报告》显示，2016年广东省投资环境指数名列全国第一，投资软环境指标居全国首位。

　　陈林辉介绍，近年来，广东省委办公厅坚持采用世界银行“企业营商环境指标体系评价标准”，围绕投资者保护、合同执行、信贷获取等11个指标，委托第三方在企业中开展评估调查。从排名靠后的指标中找出需要攻坚克难的短板。在各项优化营商环境的政策出台之前，省委、省政府邀请相关专家学者、企业代表对各项短板进行反复研究论证，进而提出应对之策，从而确保政策的针对性和可操作性。

　　投诉中心帮助维权

 “有问题，政府出面协调”

　　截止2016年底，广东省共有超过872.5万家非公企业。企业纠纷，每天都在这片土地上发生着。

　　“广东省民营企业的投诉中心是广东的一大特色。”广东省民营企业投诉中心副主任卢杰敏说，2003年投诉中心成立之初，广东省委、省政府就决定由省委副书记任组长，省政府副省长任副组长，省有关单位的负责同志作为成员，组成受理民营企业投诉工作协调小组，负责处理相关问题。其规格，堪称高配。

　　此后，广东省民营企业投诉中心先后加挂“广东省工商业联合会法律维权中心”和“广东省工商业联合会调解仲裁中心”两块牌子，肩负着在全省工商联系统全面深入开展法律工作的重任。

　　与此同时，全省21个地级以上市和81个县区均成立了受理民营企业投诉机构；各级受理民营企业投诉机构分别由工商联、纪委监察部门、政府相关服务中心、中小企业服务部门等不同单位负责运作，在维护非公有制企业合法权益的同时，切实保障党委、政府的管治权威。

　　“有问题，就投诉，政府出面来协调。这样就让矛盾化解在了当事人之间。”卢杰敏说。

　　截止2016年底，广东省受理民营企业投诉机构共接到非公有制经济组织各类投诉、咨询、求助累计8885宗，其中正式受理1882宗，办结1873宗，办结率达99.6%；提供维权协助6900多宗，累计为非公有制企业避免或挽回经济损失7亿多元。

　　如今，除了受理投诉，民营企业投诉中心还承担着企业普法教育以及推动服务政府、法治政府和效能政府建设的功能。

　　卢杰敏介绍，投诉中心会将受理的民营企业投诉政府部门的情况，及时反映至上级主管部门。而政府部门被投诉的情况，也将纳入到全省依法行政考核的范畴。目前，投诉中心已经建立网上受理投诉平台，民营企业可以通过互联网，更加便捷地维权。

　　截止2016年底——

　　广东省共接到非公有制经济

　　组织各类投诉、咨询、求助

　　累计8885宗  办结率99.6%

　　提供维权协助6900多宗

　　避免或挽回经济损失7亿多元