一个直径4米的圈养桶能够产出相当于1亩鱼池的产量，澧县引进圈养桶104个，实现了节地节本、高产高效；文和友小龙虾养殖通过鲜活屯储车间，让商品虾活体“冬春屯养”，从源头打破虾源供应的季节性限制；岳阳县荣家湾镇青莲养殖专业合作社采用工厂化循环水养殖模式，养殖用水量减少80%以上，排污效率在95%以上，实现尾水零排放……设施渔业不仅能挖掘养殖潜能，还能提升水产养殖的生态环保功效。

近日，省农业农村厅、省财政厅联合印发《湖南省推进现代设施渔业高质量发展的若干措施（2024—2026年）（试行）》（以下简称《若干措施》），推进以工厂化养殖为重点的现代设施渔业建设。措施出台的背后有着各级政协委员的建言助推。

联组发言助推政策出台

“近年来湖南设施农业发展取得了一定成效，设施畜禽增量增效，设施渔业加快发展，冷链烘干大幅扩容，综合利用效益明显提升。但也存在不少问题，与发达地区比有差距，与技术要求比有差距，与群众期盼比有差距。”2023年，省政协委员、省农业农村厅政策法规处处长聂建刚在系列调研中，发现了湖南设施农业发展中存在的一些问题。

今年1月25日，在省政协十三届二次会议联组会上，聂建刚根据系列调研成果，以《发展现代设施农业 加快建设农业强省》为题进行发言，建议完善政策发展现代设施农业，加大用地、财政、信贷、科技支持力度，加强与科研院所合作，以人才作为设施农业发展的重要支撑。

“我省是农业大省，要建设农业强省，必须以基础设施现代化推进农业农村现代化。”聂建刚在发言中提出要加快发展设施渔业，他以湖北渔业产业的对比调研举例：湖北渔业年产值 3000多亿元，高出湖南2倍以上。他们发展工厂化养鱼，特别是名特优水产的桶装圈养，节地节本、高产高效，值得借鉴。

联组会上，聂建刚的发言得到省领导的高度重视，省领导要求省渔业主管部门加快出台支持设施渔业发展的有关文件。省农业农村厅第一时间召开党组会专题研究落实，仅2个多月时间，省农业农村厅、省财政厅就联合印发了《若干措施》。

委员建议被采纳

同在省政协十三届二次会议期间，省政协委员、长沙市农业综合行政执法局正高级农艺师徐大建也提交了《关于大力发展设施渔业，推动我省渔业高质量发展的提案》，对湖南设施渔业发展面临的困难和问题，提出了具体的对策与建议。

“设施渔业是一种集约化高密度养殖产业，它集现代工程、机电、生物、环保、饲料科学等多学科为一体，运用最新科技手段，在陆上或海上营造出适合鱼类生长繁殖的良好水体与环境条件，把养鱼置于人工控制状态，以科学的精养技术，实现鱼类全年的稳产、高产。”徐大建调研了解到，设施渔业投资大、回报慢，民间资本和工商资本投资积极性不高。其次，设施渔业用地政策受限，部分企业生产看护用房、饲料仓库无地可用，一二三产业融合发展的相关建设用地更难以保障，产业高质量发展受到限制。

为此，徐大建建议，加大设施渔业的推进，制定发展设施渔业的目标计划和行动纲要，研究解决制约发展设施渔业的困境因素。突破设施渔业关键技术，重点开展合适设施渔业的养殖品种、饲料生产加工、设施渔业设备研发以及设施渔业尾水处理技术研究；制定设施渔业有关标准，因地制宜开展设施渔业的推广，重点做好设施渔业高值品种挖掘、繁育及养成技术，形成湖南设施渔业主养品种标准规范，助推全省渔业高质量发展。

聂建刚、徐大建委员的建言在《若干措施》中均得到采纳和体现。比如《若干措施》提出，鼓励新建标准高、质量好、配套设施完善的封闭式工厂化循环水养殖场，鼓励多方参与设施渔业发展，深化科企合作，支持高等院校、科研院所和水产龙头企业联合开展养殖新品种选育、鱼病绿色生态防控、水产养殖尾水处理、水产品品质提升等共性关键技术攻关，实施设施渔业养殖模式本地化研究。

《若干措施》提出，强化政策支持，特别是强化金融服务力度，积极发挥湖南农业信贷担保作用，鼓励金融机构开发设施渔业专属金融产品，做好政策性担保贷款精准投放，依法合规扩大渔业设施装备抵押融资业务，对新型农业经营主体贷款用于设施渔业建设的，按照规定给予贷款贴息。

文 | 政协融媒记者 蔡烨