如何让贫困儿童也能享受优质教育？

　　如何在一个省贫县办“给孩子留下美好回忆的教育”？

　　如何让农民工子女进城读书进得来、读得起、留得住？

　　面对一道道教育热点难题，作为湘南教育大县、名县的安仁，大胆探索，创造性提出了“教师换学位”的新思路、新办法。

　　—— 5月，安仁县政协提交调研报告，正式提出“以教师换学位，助力脱贫攻坚”的建议；

　　——7月，经过实地调研和充分论证，县政府办公会议进行专题研究，通过了“教师换学位”实施方案；

　　——9月开学，130余名贫困山区孩子、农民工子弟享受“教师换学位”带来的改革红利，以“零学费”进入城区优质民办学校就读。

　　“‘教师换学位’模式，既推动了扶贫脱贫，又解决了部分教育难题，确保了政府、民办学校、贫困孩子的多赢。”9月27日，在省政协专题议政性常委会议的发言中，郴州市政协副主席曹建平专题推介“教师换学位”带来的重大现实效益，呼吁在全省范围内推广。

　　困境

　　安仁县向来有重视教育的传统，老百姓口中流传着一句话：“砌房子，供孩子，辛辛苦苦一辈子。”

　　和许多地方一样，随着社会的发展，安仁教育工作新旧问题叠加，凸显出来的一些困难需要各方进行更多的研究和探索。

　　该不该恢复农村办学点，怎样解决农村留不住年轻教师问题，如何提升农村教学质量和效益……2016年，一直有着“抹不去的教育情结”的县政协，对教育热点难点问题开展了一次大问诊。

　　县政协对农村教育的调研表明，安仁县有10余万人外出务工，留守儿童在8000人以上。这些孩子接受教育的环境和途径受到了较大的影响，甚至有极少数“行为上无人管教，学习上无人辅导，生活上无人照顾”的 “三无”孩子，他们在道德品质、生活习惯、学习成绩和身心健康等方面都偏离国家素质教育目标。

　　农村教学点该不该恢复？县政协委员表达了忧虑，受农村学校教学环境和质量的影响，即使国家资金大量往下投，学生和青年教师向上涌的现象也难以改变。“安仁现有的121个村级教学点的教室利用率不到50%，实际已成为鸡肋。”

　　“农村教学点即便恢复了，可孩子们没有操场，没有体育课和音乐课，混班制教学让孩子们缺少真正意义上的同班同学，也就没有将来的同学会。”作为一名女性，县政协秘书长侯国慧的观察思考，细腻感性。她说，这是很难给孩子们留下美好记忆的校园。

　　能否让孩子们进城读书，和城里孩子同坐一张课桌？“城区一所实验学校超规模3100人，其中最大班额达85人。”对县城教育学位的调研，让委员们更深刻感受到城区学位的紧张程度：安仁城区的中小学校，都不同程度存在超规模和超大班额问题。“按照标准班额测算，今后几年内，县城小学至高中缺学位1万个以上。”

　　能否通过扩建、新建城区学校解决问题？建一所容纳1000名学生的学校，校园及基础设施需投资8000万元以上。县政协到县财政局、教育局调研时了解到，虽然县委、县政府已经部署了教育行动三年计划，但建设周期长、投资额大，短期内城区学位紧缺的矛盾依然很突出。

　　农村学校不愿进，城市学校进不了，农村贫困家庭子女、留守儿童的教育问题，如此突出地摆在安仁这个农业大县、财政弱县、教育名县面前。

　　破题

　　富不学，富不长；穷不学，穷不尽。

　　省政协提出助力脱贫攻坚的行动计划后，安仁县政协进一步将教育扶贫作为最根本、最有效的精准扶贫路径加以推进。

　　在对教育热点难点问题的大问诊中，一位民办学校校长的建议让县政协调研组眼前一亮。经过多方论证和摸底调研，县政协正式提交了“教师换学位，缓解城区学位紧缺压力，助力精准扶贫”的调研报告。

　　调研报告引起县委、县政府的高度重视。“体现了政协为深化改革建言献策的智慧与担当。”县委书记李小军对县政协的建议给予充分肯定和认可。6月27日，县委副书记、县长李建军批示：“教师换学位”的教育扶贫方案，是否具有可行性，怎样解决其中的创新性难题，请有关部门开展联合调研，于7月15日前拿出调研报告。

　　受县委、县政府委托，县政协参加了这次联合调研，对“教师换学位”的可行性进行论证，并对实施步骤与方法开展研究。

　　7月7日，联合调研组组织召开的座谈会上，与会代表一致认为，“教师换学位，缓解城区学位紧缺压力，助力精准扶贫”的建议，政策上有依据，改革上有要求，现实中有需要，具有可行性、操作性、实用性。

　　调研报告提出，“教师换学位”的具体做法是，3年时间里，民办学校按照教育规律向社会提供1000个免费义务教育学位，全部面向贫困学生和进城务工人员子女；政府负责调配100个教师到民办中学，教师工资及其他必要支出由财政负担。

　　“实际上，就是以委派公办教师去民办学校任教的方式，购买公共服务——义务教育学位，以满足群众的教育需求。”县教育局负责人解释说。

　　试水

　　很快，县政府常务会议通过了联合调研组提交的调研报告，决定正式启动“教师换学位”新模式。

　　和许多领域的改革一样，“教师换学位”的新模式，在困难、质疑和挑战中探索前行。

　　质疑一：“教师换学位”是否有政策依据，是否是一种变相的国有资产流失？

　　联合调研组的报告提供了政策依据，中共十八届三中全会《决定》提出，用“政府购买服务”来“鼓励社会力量兴办教育”。2013年国务院办公厅出台的《关于向社会购买服务的指导意见》，更是进一步明确政府购买服务要向教育等基本公共服务领域倾斜。

　　安仁县教育界人士认为，民办学校要通过向社会提供免费义务教育学位，才能换取公办教师前来任教，不存在变相的国有资产流失问题。

　　质疑二，“教师换学位”民办学校获益何在，如何保持“教师换学位”的稳定性？

　　“民办学校发展目前最关键的问题是缺老师。由于不能像公办学校一样提供事业编制，以及职称评定方面的机会，老师招不来、留不住的问题日益突出。老师的流动性太大，导致民办学校教学质量不稳定，发展受局限。”作为民办学校的负责人，郴州市政协委员、安仁县众成实验学校校长罗石荣表示，非常欢迎“教师换学位”新模式。

　　8月中下旬，通过召开现场办公会等，安仁县有关方面紧锣密鼓地推进“教师换学位”试验。

　　首家参与“教师换学位”的民办学校选定为众成实验学校，这是一家具有15年办学历史，获得过“全国民办教育百强”等荣誉的老牌名校，目前至少可提供1000个学位。

　　“通过调整县教育体系内部教师编制，以及面向社会严格招聘，选拔了一批高质量的老师，以满足‘教师换学位’的需要。”安仁县教育局副主任督学李锦文介绍。

　　9月1日，首批享受“教师换学位”政策红利的130余名学生正式入校。“他们都属于定向招生，是由安仁县教育局牵头，县扶贫办、乡镇和学校审核确定的品学兼优的贫困生。”

　　安仁工业集中区锦富科技有限公司女工吴四英的两个孩子都通过“教师换学位”的方式到众成实验学校就读。她感慨道：“此前自己在广东打工，小孩留在老家，对小孩的学习帮不上什么忙。现在政府提供了很好的机会，使我工作之余又能照顾到自己的小孩，让我可以更加安心的工作。”