近年来，宁乡市政协深入贯彻落实习近平总书记关于完善协商民主体系的重要指示精神，创新构建政协协商、基层协商、社会组织协商、人民团体协商“四大协商”协同机制，通过党建引领、平台搭建、议题聚焦和成果转化，推动协商民主深度融入基层社会治理，形成了“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”的实践样本，为新时代地方政协发挥专门协商机构作用提供了有益经验。

理论逻辑：协商民主与基层治理的融合创新

习近平总书记强调，“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式”。宁乡市政协立足基层实际，以系统思维破解协商资源分散、主体联动不足等问题，探索“四大协商”协同机制的理论内涵：一是主体协同性。打破政协协商“单兵作战”模式，整合政协委员、社会贤达、群众代表、社会组织等多元主体，构建“纵向联动、横向互动”的协商网络，实现优势互补；二是议题适配性。坚持“宏观与微观结合”，政协协商聚焦党政大局，其他三大协商紧盯群众“关键小事”，形成“自上而下”与“自下而上”双向议题生成机制；三是效能闭环性。通过“双清单一体系”（成果清单、责任清单、评价体系）推动协商成果转化为治理实效，彰显全过程人民民主的实践价值。

实践路径：构建“三级联动+双轮驱动”工作体系

党建引领，强化组织保障。宁乡市政协将党的领导贯穿协商全过程，构建“三级联动”机制：在顶层设计上，政协党组将“四大协商”协同纳入年度计划，主席会议成员联片指导，明确“党委定方向、政协抓协调、部门抓落实”责任链条；在平台延伸上，依托乡镇（街道）委员工作室设立“协商议事角”，推动协商平台下沉至村（社区）、小区，实现“群众在哪里，协商就延伸到哪里”。

机制创新，激发协商活力。实行问题导向轮和资源整合轮“双轮驱动”工作法，通过“委员走访日”收集民意，建立“问题—议题—协商—反馈”闭环流程。如针对小区停车难、消防隐患等283件民生问题，组织多方协商形成解决方案。整合社会组织、人民团体等力量，打造“协商+”模式。如龙田镇委员调解交通事故纠纷，资福镇委员协调解决灌溉难题，体现多元共治优势。完善成果转化机制，政协协商成果通过提案、社情民意等渠道上升为党政决策参考，如《消费券式补贴发放影响市场公平环境需关注》被全国政协采编；基层协商成果转化为村规民约、共同决议，如城郊街道推动业主委员会成立，玉潭街道制定高空抛物治理方案。

经验启示：协商民主赋能治理现代化的宁乡样本

坚持党的领导是根本保证。宁乡市政协始终将党的领导贯穿协商民主全过程，通过构建“政协党组统筹、主席会议成员联片指导、专委会对口联系”的三级联动机制，确保协商工作与党委决策部署同频共振。在实践中，市政协将“四大协商”协同机制纳入党委年度重点工作，由政协主席会议成员带队开展调研30余次，深入城郊街道、玉潭街道等基层一线，推动解决小区治理、消防安全等民生难题。这种“党建+协商”的工作模式，既强化了政协作为专门协商机构的组织保障，又有效促进了政协制度优势向基层治理效能的转化，形成了“党委定方向、政协搭平台、各方齐参与”的良性互动格局。

群众参与是核心动力。宁乡市政协创新打造“委员走访日”“协商议事角”等载体，组织670余人次委员和贤达走访群众2499户，收集意见建议991条，推动解决民生问题283件。在玉潭街道乾隆公馆小区，针对停车难、高空抛物等问题，通过多方协商形成解决方案；在城郊街道嘉诚首府小区，通过优化“三长”结构、成立业委会等举措提升治理水平。这种“协商于民、协商为民”的实践，打破了传统治理中“干部干、群众看”的困境，让群众从“旁观者”变为“参与者”，既增强了协商民主的广泛性，又提升了基层治理的实效性。

系统集成是关键方法。宁乡市政协通过建立“双清单一体系”机制（协商成果清单、责任落实清单和质效评价体系），将分散的协商资源整合为系统合力。在议题选择上，既关注政协协商的宏观政策建议，又重视基层协商的民生小事；在成果转化上，既形成提案、社情民意等建言资政成果，又推动村规民约、共同决议等落地见效。如针对森林防火、电信诈骗等普遍性问题，通过“上下贯通”的协商机制，既在基层推动即时整改，又将共性问题上升为政策建议。这种系统集成的协商模式，实现了不同协商渠道的优势互补，形成了“1+1>2”的治理合力，为新时代基层协商民主提供了制度化、规范化的解决方案。

未来展望：打造全过程人民民主的基层实践高地

下一步，宁乡市政协将深化“四大协商”品牌建设：培育协商文化，通过融媒体宣传典型案例，以“好家风好民风”故事营造“有事好商量”氛围；拓展数字协商，探索“线上议事厅”，扩大青年群体参与度；强化制度供给，推动将协商成果纳入基层考核体系，形成长效机制。

宁乡市政协的实践表明，协商民主与基层治理深度融合，既能提升政协履职效能，又能激活社会治理“末梢神经”。这一探索为新时代地方政协践行全过程人民民主提供了可复制、可推广的实践范式。

文|宁协