各界人士献策老旧小区改造和城市更新

让市民安居更“乐居”

2020年7月，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，提出要大力改造提升城镇老旧小区，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。省委、省政府高度重视城镇老旧小区改造工作，连续3年将其纳入全省十大民生实事之一。

今年，省政协社法委、民进省委会共同承办“推进老旧小区改造和城市更新”界别协商课题，深入了解推进老旧小区改造和城市更新存在的困难和问题，广泛收集意见建议，为破解老旧小区改造难题，推动老旧小区改造和城市更新工作进一步凝聚共识、形成合力。

一线调研，摸实情听民意

据了解，湖南在2000年底前建成的老旧小区约2.01万个，涉及259.9万户，部分2001-2005年建成的小区纳入了集中连片改造。2019年到2021年，我省已改造小区7673个，惠及居民112.7万户；今年我省计划改造3222个小区，涉及48.1万户。今年年底将完成总改造任务的一半，其余老旧小区的改造任务将在2023至2025年分批实施完毕。

一大批城镇老旧小区通过提质改造蝶变重生，补强了水、电、气、路、无障碍等基础设施短板，完善了养老、托幼、停车等社区服务，提升了人居环境品质。

调研组同时发现，传统改造模式面临新形势、新要求，靠财政投入为主的改造模式或将难以持续。一方面，传统改造模式，虽然改善了物质环境，但在如何持续提升社区品质、促进社会发展、助力城市整体更新等方面收效有限。另一方面，受疫情等因素影响，各级财政持续承压，而老旧小区改造力度逐年增长，居民出资和社会资本参与程度也较低。此外，还面临改造手段单一、市场主体参与度不高、组织协调难、与适老化改造融合不畅通、文化建设融合欠缺等问题。

建言献策，破解资金等难题

11月1日召开的“推进老旧小区改造和城市更新”课题界别协商会上，政协委员、专家学者和基层代表围绕“推进老旧小区改造和城市更新”课题纷纷建言献策。

省政协委员、湖南大学教授吴迪建议，要兼顾改造标准化与个性化，让社区文化与社区经济相融合、引入信创产业及数字经济的规划和设计等内容。

“这一建议借鉴了国际经验，点到了当前小区改造的困境问题，与下一步城市更新理念高度契合，既要对标创建，又要结合小区文化，从保障性的基本模式到以绿色完整社区为代表的升级模式，抓好‘一区一策’。”省住建厅相关负责人现场回应。

省委、省政府将城镇老旧小区改造作为重要的民生工程、发展工程来抓，安排省级财政资金予以重点支持，但仍面临改造资金筹措难的问题。

为此，省政协委员、湖南领众信息科技发展有限公司副总经理陈思圻建议，建立完善财政投入、市场运作的多元资金筹措机制，加强对各类专项资金的统筹使用，调动电力、通讯等央企、国企参与的积极性。

省政协委员、湖南宝饰佳汽车用品有限公司总经理颜婷婷建议，整合资源、联动开发，提升小区整体改造效能，充分挖掘培育城镇老旧小区新业态、盘活存量资源、培育引进市场化主体。

民进常德市委会专职副主委刘伟建议，加强片区化改造的统筹管控，创新非政府主导的改造模式，充分激活居民参与热情。

省政协常委、湘潭大学法学院院长欧爱民建议，在老旧小区改造中要做好融合文章，与基层治理融合，与适老化改造融合，与文化建设融合。

协商会还邀请了基层代表现场参与协商。湖南金地物业发展有限公司董事长陈彬结合自身经营管理小区的体会和经验，建议建立老旧小区改造施工单位、物业、业主、设计单位四方联动的改造模式，让规划前置，规避后期小区管理运营难问题。

文 | 政协融媒记者 蔡烨