□陈家刚

　　近年来，政协系统在推动政协协商向基层延伸的实践中做出了多样化的努力，取得了相当丰富的成效。由于制度建设、实践操作和能力建设等方面存在的挑战，政协协商向基层延伸仍然需要在系统总结经验的基础上开动脑筋、创新思路、积极推进。

　　推动政协协商向基层延伸，前提是提高政治站位。政协协商向基层延伸，是巩固党的执政基础的需要。协商民主重心下沉，一方面通过深入一线、贴近群众，发现和汇集群众期盼、人民所需，切实维护群众利益；另一方面通过政协协商平台，把党和政府的方针政策传导下去，引导基层群众增进对党和政府决策部署的理解和认同，为政策实施创造良好的社会环境、舆论环境。政协协商向基层延伸，是实现国家治理现代化的重要路径。国家治理现代化的核心内容就是构建公共权力与公民权利的合理关系，既使公共权力边界明确、运行有效，又使公民权利得以保障、切实落实。政协协商向基层延伸，国家治理更加具有深厚基础、凝聚强大力量。

　　推动政协协商向基层延伸，核心在于解决实际问题。解决实际问题，就要在协商延伸实践中走近群众。政协开展基层协商，必须首先经过充分的调研，把民心所倾、民意所向作为切入点，切实把散落在民间、发生在基层的社会情况、群众意愿和真知灼见汇集上来。解决实际问题，就要在协商延伸实践中善于为民谋福祉。协商民主是践行群众路线、维护群众利益的生动实践。心里装着群众、工作依靠群众，始终将群众意愿贯穿于调查问题、思考问题、反映问题与协商监督活动中，敢于为民执言，做维护群众利益的忠实代表。解决实际问题，就要在协商延伸实践中充分调动群众自己的积极性。广泛深入的协商实践，最终是要群众自己作主，而不是代人民作主。

　　推动政协协商向基层延伸，条件是明确衔接和配合方式。政协协商向基层延伸具体可以通过四种方式来实现。其一，平台延伸，即在乡镇基层搭建政协协商的多样化平台，以平台建设为延伸提供有力支撑。其二，工作延伸，即在政协协商实践中，将政治协商、民主监督、参政议政等职能发挥拓展到基层。其三，活动延伸，即政协协商活动安排，议题选择要围绕基层、协商参与者要主动邀请群众参加。其四，委员延伸，即推动政协委员下沉到基层，设立“政协委员工作室（站）”等，切实服务民众。另外，基层协商与政协协商都是协商民主的重要渠道，推动政协协商向基层延伸，还需要积极探索政协协商与基层协商的有效衔接与配合方式。

　　推动政协协商向基层延伸，关键是要实现日常化运作、常态化发展。其一，构筑常态化协商空间。协商空间意味着以人民群众为中心的问题、环境、主体以及理念之间的互动与协调关系。空间既是固定的、又是流动的。维持协商的权威性和持续性，需要构建常态化的、固定的协商空间，进而使这一空间成为群众协商认知的重要意象。其二，习惯常态化程序。基层协商的顺利实施，有赖于将原则转化为政策、将抽象转化为具体的程序。在公平公正前提下制定的协商程序与规范，应在一定时期内保持稳定，频繁的变动将动摇群众的信心。其三，形成常态化标识。基层协商活动要努力形成具有自身特点的标志性符号。特定的标识可以指代协商空间、协商活动、协商过程等关于基层协商的全部现象，而群众通过可以感知的对象来认识、理解和把握基层协商的价值与意义。协商符号是协商实践的外在形式或物质载体，是传播和表达协商信息的重要要素。尝试建构协商符号，能够有效实现表达、理解和思考。其四，养成常态化观念。在当前的基层协商实践探索中，不同程度地存在着协商活动安排随意性、协商程序不确定性、协商反馈不及时性等问题。在实践操作中逐步养成内化于心的协商意识，为基层干群播下协商民主的种子，形成维护协商制度的强大观念力量，才能够确保协商制度的权威性、规范性和持续性。

　　作者系中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员