□ 李长和 盛繁福  谢佳

　　创新，从未如此执着和坚韧！今年以来，以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为指引，娄星区政协紧密结合新时代人民政协的性质、地位、职能、作用，始终坚持解放思想与时俱进，勇于创新大胆实践，在协商议政、民主监督和政协云应用等方面积极探索了政协履职的新思路、新方法、新举措，充分发挥了专门协商机构的重要职能作用，受到了上级政协、娄星区委、区政府和人民群众的高度肯定，展现了高质量的履职效能。

区九届政协主席（党组）会议成员

娄星区政协九届十二次常委会暨推进全区乡村振兴专题议政性协商会

娄星区政协驻区人民法院、区人民检察院民主监督工作动员会

　　协商监督组合拳

　　“把脉问诊”乡村振兴

　　党的十九大和中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略，并将其提升到战略高度、写入党章，为农业农村改革发展指明了航向。乡村振兴战略实施元年娄星区做了哪些工作、还存在哪些不足，以近郊型农业为主的娄星区如何在抢抓中央和省市实施乡村振兴战略的有利契机中实现跨越发展？“乡村振兴是区委政府的中心工作，区政协理所当然应围绕这个大局履职尽责。”娄星区政协主席刘中生介绍，围绕这个主题，区政协倾囊而出，既向牵头职能部门派驻民主监督组“号脉问诊”，又开展常委会专题议政性协商“问方开药”，提出的6大门类50余条意见建议全部被区委政府和职能部门采纳，展现了高质量履职效能。

　　调研有广度、思考有深度，建议才有力度。在乡村振兴战略推进实施情况这一主题统领下，区政协围绕强化乡村振兴投入保障、建设法治乡村、发展乡村旅游建设、推进健康乡村建设、推进农村人居环境整治和均衡城乡教育发展等6个方面的推进实施情况，由主席会议成员带队，对口联系的专委会为牵头单位，分别组建调研小组，于2018年5至8月深入到相关的乡镇街道、职能单位、农村、企业和学校，实地调查，收集数据，开展座谈讨论。走出去调研，返回来建议。调研组到贵州六盘水就“三变”改革促进乡村振兴等进行了调研考察，考察报告所提建议在全区开展土地确权登记等工作立即得到了吸收采纳。此次调研，共走访单位近150个，访谈人员近2000人次，覆盖之全、人员之广、形式之多、剖析之细，前所未有。

　　区政协坚持把协商民主贯穿专题协商全程，寓协商与监督于一体。在开展调研的同时，精选30名区政协委员，组建6个民主监督小组，委派至对应子课题牵头的区财政局、区司法局、区旅游外事侨务局、区卫计局、区城乡综合管理局和区教育局等区直职能部门，围绕各自承担的乡村振兴职能推进实施情况开展委派监督。被派驻单位研究、采纳、落实建议意见情况和监督员开展调研、参加活动、提出建议等内容均列入考核，实现“相互激励”，得到了参与双方的一致认可和好评。进驻后，共开展各类监督活动20余次，反馈、落实整改意见建议60多条，推动了被监督评议单位的工作开展。

　　在深入调研和民主监督的基础上，2018年10月，区政协组织召开九届十二次常委会暨推进全区乡村振兴专题议政性会议，区委书记彭健初全程参与，“面对面”听取协商意见。区政协副主席周群义和6名专委会主任分别就总体调研情况和子课题进行专题发言，2名委员进行了即席发言。在听取《建议案》和委员的议政发言后，彭健初表示，政府和相关职能部门要对意见建议按照条目进行梳理，提出解决问题的具体办法和措施，在规定时间内交出答卷，及时向政协反馈办理落实情况。目前，一系列的履职成果被转化采纳。

　　工作室设到“两院”

　　民主监督定期“上门”

　　“共同维护公平正义 促进公正司法！”2018年5月，娄星区政协创新设立驻区人民法院、区人民检察院政协委员民主监督工作室，围绕全面推进依法治区和促进公开公正司法创新开展民主监督，探索了政协民主监督的新路径。

　　监督什么？如何选题？区政协认为，坚持问题导向至关重要。

　　促进社会公平正义、推进法治中国建设，司法体制改革是“重头戏”，也是社会广泛关注、群众普遍关心的热点。据此，区政协将方向明确，并广泛协商、反复选题，力求精准监督，发挥政协民主监督的独特优势和重要作用。“驻法院政协委员民主监督工作室每月旁听、座谈、评议有代表性的民商、刑事和行政诉讼案件。”“驻区人民检察院政协委员民主监督工作室全程参与公开听证的不捕不诉案件、公益诉讼案件、重大的法律监督案件和影响较大的刑事公诉案件等四类案件庭审”，监督选题“切口小、角度准、可执行”，主席会议研究最终确定实施。

　　“执行难”是当前法院普遍存在的问题。2018年9月21日，当天委员现场参与了区法院决胜“基本解决执行难”新闻发布会，前往杉山镇标的物交付现场见证了一起执行活动，并参与了一起执行难案的具体协调。

　　娄底法院系统首例七人合议庭公开审理的集资诈骗案，涉案金额高达1000余万元的特大生产销售注水牛肉案，在社会关注度较高的各类案件中，区政协坚持参与，充分发挥民主监督职能，捍卫群众舌尖上的安全。

　　2018年8月，娄星区检察院的一起抢劫案的庭审中，7名委员同样也在现场观摩。此外，区政协组织委员参加了“走进12309，检察为民新体验”公开日活动，而且每月开展这样的活动已经成为常态，极大满足了社会公众对司法公开公正的需求。

　　“民主监督的根本目的在于推动被监督单位的工作更好地开展。”刘中生指出，政协组织如何在两院实行民主监督，并确定监督内容、监督方法等，是今后两方应该共同思考和研究的问题，希望“在参与中监督，在监督中支持”。

　　设立政协委员民主监督工作室开展创新民主监督，不仅是探索民主监督的新尝试、有效履职拓展的新思路、展示形象的新窗口,更是促进公开公正司法的新举措。区政协将认真总结政协委员民主监督工作室情况，形成专项报告，提交区委、区政府，使监督意见得到更好的采纳吸收。

　　区法院和区检察院已研究制定了《加强接受政协民主监督的办法》，对“邀请监督小组成员旁听庭审”“参加开放日活动”“主动向区政协通报重大工作，认真办理政协委员提案”等多项监督内容以制度的形式确定下来。

驻检察院民主监督工作室的委员参加“走进12309，检察为民新体验”公开日活动

街心社区委员工作室协商处理小区居民反映的餐馆噪音影响的问题

　　“民主评议”提质“提案办理”

　　2018年全区提案办理工作质效如何？近日，娄星区政协召开常委会议，对教育、民政、人社、交通和文体广新等5个单位的提案办理工作按程序进行了民主评议，娄星区政协副主席周群义当场宣布评议结果。

　　据了解，区政协九届二次会议以来，政协委员和各参加单位全年共提交提案167件，经审查立案151件，全部得到办结。为切实提升办理实效，2018年，娄星区政协首次探索在提案办理数量较多、民生类提案较为集中的区直单位开展提案办理工作民主评议。为确保良好开局，实现以点带面效果，调研、推动、组织、评议等工作有条不紊，2018年9月，召开区政协主席会议，确定教育、民政、人社、交通和文体广新等5个单位作为评议对象。10月底，召开民主评议提案办理工作动员会，全面安排部署，评议小组进驻；10月至11月，主席会议成员带队通过调研座谈、听取汇报、查看资料、走访提案人等形式，对提案办理情况进行全面调研；12月中旬，召开常委会，按照部门汇报、调研小组作评议发言、民主测评投票程序进行民主评议。同时，区政协将作出专项报告向区委、区政府呈报民主评议结果和整改落实情况，作为单位年度绩效考核的重要依据，同时向社会公开发布民主评议结果公告。

　　“政协提案是政协委员履行职能最直接、最有效的方式和手段，以民主评议提案办理工作的形式开展民主监督，是履行民主监督职能、推动提案落实的重要探索。”区政协主席刘中生认为，只有规范办理提案，推动提案建议的真正采纳落实，才能真正发挥政协和政协委员作用。

　　“民主评议提案办理工作对我们既是压力，也是动力。我们将以此为契机，全面提升工作水平，使提案办理真正转化成为促进工作、推动发展的动力。”区交通局负责人在汇报提案办理工作情况时如是说到。

　　“现在承办单位态度较以前有很大改变，提案的效果明显好起来了。今天5家被评议单位我是真的满意。”参加评议的一位政协常委当场感叹。

　　政协云“1231”

　　打造基层协商议政新平台

　　政协云如何实现向基层延伸、打通与群众联系的“最后一公里”？ 娄星区政协从自身实际出发，依托政协云完善已有的委员工作室机制，也取得了良好成效。在全省政协云应用创新大赛上，娄星区政协申报的“基层协商议政新平台”项目脱颖而出进入决赛。

　　2018年以来，娄星区政协在一个街道、三个社区试点建设“政协云+委员工作室”，构建起1个平台、2个渠道、3项机制与打通委员和群众联系最后一公里的“1231”模式。

　　建立常态化的1个履职平台。按照“线上+线下”相结合模式，把握定位、完善制度、强化激励，确保委员工作室既能常态化运行，又不占用委员过多的时间精力。“我们有一个特色，就是整合社区委员资源，让社区委员服务社区。根据委员住所位置安排委员工作室驻室委员，委员熟悉情况、工作方便，有平台、有动力，极大地调动了委员积极性”。

　　实现“线下”与“线上”2个渠道的融合。向下，通过委员工作室，借助微信公众号、微信群等线上手段实现政协云信息向群众的传播；向上，通过委员将群众的意见建议加工、转化为微建议、掌上社情民意信息向政协云线上反映。通过上下互通，实现了委员与群众直接在线上的信息流动。

　　健全三项机制确保顺畅运转。“四个一”确保常态运转、“三事分流”确保社情民意有序处置、“三种参与模式”确保协商主体地位发挥，三项机制闭环运行，又形成相互保障。建立常态运转机制。委员工作室推行“四个一”（一名室长、一名工作人员、每周一次线下接访、每季度一次社区服务）工作机制，着眼委员工作常驻、机制常态运转。同时，加强评价激励，委员在委员工作室的履职情况纳入委员评价考核内容。建立社情民意收集处理机制，按照“三事分流”处理流程，个人事务协助寻求市场服务解决、社区公共服务开展社区协商共同参与解决、社会公共服务由委员工作室通过微建议、社情民意信息、提案提交办理解决，实现“线上+线上”收集、“线上+线下”处理、“线上+线下”反馈。建立基层民主协商参与机制。用政协云为社区收集问题搭建了一个快捷“线上”反馈渠道，委员工作室作为一个重要的协商主体和解决问题的渠道参与，作用凸显。分类为社区可以协商解决的问题、需要借助政协组织的力量协商处理的问题以及自带课题开展的调研和协商等三种情境，规范了基层民主协商中委员工作室作为协商主体的三种参与模式。

　　打通委员与群众联系的“最后一公里”目标。在基层设立委员工作室，实现人民群众有序政治参与，让政协工作在基层有一个更加坚实的支点，让政协云与基层群众有一个更紧密的连接点，让人民群众更深入地认识政协、认可政协、信赖政协。