24万棵古树名木保护升格

湖南古树名木有了“保护法”

古树名木被誉为“活古董”，是历史文化遗产的重要组成部分。

省政府近日公布的《湖南省古树名木保护办法》（以下简称《办法》），填补了湖南古树名木保护立法空白，将于2022年3月12日起施行。

省政协一直关注古树名木的保护工作，并持续深入开展调研协商，对《办法》的出台发挥了积极的助推作用。

▲ 位于安化县江南镇黄花溪村的这棵梓叶槭，已有1500年生长史，曾被全国绿化委员会办公室和中国林学会评为“中国最美古树”之一。

深入调研发现形势严峻

古树，是指树龄在100年以上的树木；名木，是指具有重要历史、文化、观赏与科学价值或者具有重要纪念意义的树木。

早在2011年，省政府办公厅印发了《关于加强古树名木保护工作的通知》。此后，全省各级林业部门采取多种措施，不断加强古树名木保护，取得了显著成效。但由于多种原因，古树名木保护在各地也存在认识不足、保护不力等问题。

2019年，省政协副主席赖明勇在调研中发现，攸县一个山村存有罕见的红豆杉古树群，其中一棵超过1500年的古树上钉着钉子、挂着电闸，树皮表面布满伤痕。为此，他通过政协云提交了“农村尤其是山区古树名木保护亟待加强”微建议，呼吁对全省古树名木进行一次大巡查，建立统一标识、编号和简介的保护牌，参考“河长制”，设立“树长制”，加大投入力度，确保每棵古树名木的保护经费落实到位。

“省长信箱”交办这一微建议后，省林业局高度重视，启动了古树名木保护“树长制”试点工作。

2020年3月，湖南重新启动关注森林活动。随后，省关注森林活动组委会和省政协人资环委都将古树名木保护列为重点调研课题，进行了深入调研。

湖南是全国古树名木资源大省，现已发现一级古树7956棵、二级古树2.7628万棵、三级古树20.3054万棵，名木505棵。

调研组发现，濒危、衰弱的古树名木抢救复壮形势严峻，全省有15%的古树处于濒危状态亟须救护，近半古树长势衰弱需要复壮。

面对这一状况，因工作经费缺少，部分地方的相关部门表示很无奈，甚至有的市县对古树名木所需的挂牌经费都难以保障；还有的地方担心，挂牌以后，如果发生古树名木倒砸了村民房屋或伤害到人等状况，村民会找政府赔偿，不挂牌则不存在这个问题。

针对古树名木保护存在的一系列问题，2020年11月，省关注森林活动组委会向省政府提交的《让古树名木成为传承历史文化乡愁的活化石》调研报告建议：加快立法进程，实现古树名木保护法治化、规范化；制订实施3年行动计划，有效保护古树名木资源；设立专项经费，增加对古树名木保护的资金投入。

调研报告得到省政府领导阅批。随后，湖南省古树名木保护办法进入起草、面向公众征求意见、专家评估等环节。11月15日，省政府第125次常务会议通过了《湖南省古树名木保护办法》。

古树名木将得到全面保护

《办法》共6章36条，规定了各级政府、绿化委员会和县级以上政府林业、城市绿化等部门在古树名木保护工作中的职责，统一了古树的三级划分标准。其中，树龄500年以上的树木为一级古树，实行一级保护；树龄300年以上不满500年的树木为二级古树，实行二级保护；树龄100年以上不满300年的树木为三级古树。名木不受树龄限制，实行一级保护。

为解决保护古树名木资金短缺问题，《办法》从多个方面作出规定。其中包括明确县级以上人民政府将古树名木保护经费列入财政预算，保障古树名木保护工作正常开展；明确县级以上人民政府应当建立古树名木养护激励机制，根据古树名木等级、养护状况、费用支出等情况给予养护责任人适当养护补助等。

古树名木保护的关键在于养护。《办法》从日常养护和专业养护两个方面对养护制度进行了明确，如，规定县级以上人民政府古树名木主管部门应当根据古树名木等级，组织专家和技术人员或者通过购买服务的方式对古树名木进行定期巡查和专业养护等。

根据《办法》要求， 县级政府每10年组织开展一次古树名木资源普查，违法损害古树名木及其生态环境者，将给予相应处罚。

《办法》还就古树名木资源普查、认定和公布、保护性移植实施及费用承担、死亡古树名木处理、禁止性行为等作出了具体规定。

下一步，省林业局将加强《办法》配套制度建设，加快研究制定出台《湖南省古树名木养护技术规范》《湖南省古树名木抢救复壮技术标准》《湖南省古树名木巡查养护办法》等制度性文件。同时，将《办法》纳入普法内容，鼓励在乡村振兴中将古树名木保护要求纳入村规民约等。

文 | 政协融媒记者 陈彬