党的二十大报告指出，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求之一。民主监督是人民政协发挥独特优势实践全过程人民民主的重要形式、重要任务。今年的全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调：“各级政协要加大生态文明建设专题协商和民主监督力度。”今年来，在湖南省政协的统一部署和精心指导下，岳阳市政协以“守护好一江碧水，岳阳再出发”为主题主线，扎实开展改善生态环境专项民主监督，助力岳阳天更蓝、水更清、地更净，彰显了全过程人民民主的政协作为。
一、落实“五项举措”，扛牢专项民主监督责任
坚持把改善生态环境专项民主监督作为当前乃至今后一个时期岳阳政协工作的重中之重。一是高层级下发实施方案，增强监督权威性。市委常委会议专题研究并5次听取工作汇报，全省第一个以市委办、市政府办、市政协办的名义印发《市政协改善生态环境专项民主监督实施方案》，政协相关同志固定参加市委每月的生态环保考核约谈，监督工作情况在全市季度经济形势分析会上作点评，市委书记、市长3次作出批示，要求“主动接受监督”“扬长补短、创先争优”。二是高规格成立领导小组，提升监督组织力。成立由主席、党组书记任组长，2位副主席任副组长的专项民主监督领导小组，下设办公室，由市政协秘书长任主任，人资环委正副主任任副主任。各县市区政协参照市里做法相应成立领导小组强力推进。三是高精度组建工作专班，扩大监督覆盖面。紧扣生态环保重点领域，成立水污染治理、大气污染治理、土地保护、产业转型、关注森林、文旅产业发展和城镇污染治理等7个专项民主监督小组，由市政协各专委会分别牵头负责，增强民主监督工作针对性，扩大覆盖面。四是高要求调度讲评推进，压实监督首位责。坚持每月组织召开专项民主监督工作调度会，每季度进行工作讲评，目前共召开调度讲评会议13次，持续查漏补缺、跟踪问效，确保监督责任到单位、到个人。五是高频次开展宣传引导，营造监督好氛围。率先在新湖南、省政协融媒和市县媒体开设“改善生态环境，政协民主监督在行动”等专栏，定期编发工作简报，开展主题委员读书活动、组织开展改善生态环境民主监督专题培训班等，营造民主监督浓厚氛围。目前，共编发工作简报12期，组织习近平生态文明思想集中宣讲27场次，中央、省级媒体推介报道岳阳经验做法57篇。
二、强化“五大联动”，汇聚专项民主监督合力
动员政协组织、民主党派、部门单位、政协委员、界别群众等相关方面积极参与专项监督，广泛汇聚监督合力。一是强化区域联动。在湘鄂两省政协的指导下，发起并2次承办洞庭湖生态经济区政协主席联席会议，协商通过《助推新时代洞庭湖生态经济区高质量发展的岳阳共识》，汇聚“两省四市一区”政协力量共同参与“江湖之治”。二是强化市县联动。市政协主席会议成员对口指导各县市区政协开展专项民主监督，明确乡镇（街道）专职副书记分管政协工作，全市137个乡镇（街道）政协专干全部配齐，开展市县乡三级联动监督109次。三是强化党派联动。结合各民主党派长江（洞庭湖）生态环境保护专项民主监督，明确由7个民主党派市委会和无党派对口县市区，开展专项民主监督36次。四是强化部门联动。建立与市直部门联席会议和联络机制，组织与生态环境保护工作相关的农业、林业、住建、城管、交通等17个部门单位联动开展专项民主监督调研协商，邀请市生态环境局、市住建局、市农业农村局等部门及时通报全市生态环境质量监测指标，反馈监督建议落实情况。五是强化委员联动。全国首创建立1个市级总室、9个县级分室架构模式的“守护好一江碧水”政协委员工作室，在此框架下提质建好219家政协委员工作室，整合3000余名委员、党派、职能部门、专家、志愿者力量，协同在宣传生态理念、收集社情民意、推动环境修复、促进产业发展、加强民主监督等方面履职尽责，全国政协领导高度评价为“岳阳模式”。
三、融合“五种形式”，把准专项民主监督定位
立足政协协商式监督的定位，结合政协职能和履职方式开展多种形式的常态化民主监督。一是调研式监督。以“四不两直”方式围绕东洞庭湖湿地生态保护、长安河黑臭水体治理、汩罗江水生态修复、工业废气治理、“高磷”洗涤用品市场监管等开展徒步踏察、暗访调研、交叉视察、现场观摩971次，随机抽样、实时检测样本47批次，走访基层干部、群众近2万人次，在一线了解最真实、最直观的问题情况。二是协商式监督。坚持将“守护好一江碧水”主题纳入年度协商监督计划，先后开展“助推国家长江经济带绿色发展示范区建设”“洞庭湖生态环境治理与综合施策”等专题协商40多场次，协商通过的意见成果大部分被党政部门吸纳转化。三是建言式监督。组织委员撰写生态环保领域提案、社情民意信息、微建议近400件，将高质量的生态环境保护类提案列入年度重点提案，开展生态环保提案、微建议等专项督办，推动“城区生活污水处理”“东风湖水质改善”等一批群众关心关注的问题得到解决。四是举报式监督。广泛宣传生态环境保护有奖举报热线，主动加强与市生态环境局和市12369热线服务中心工作对接，加强三方信息互通，及时掌握群众举报电话和12369热线电话反映的生态环境问题，纳入专项民主监督内容，与政协微建议、提案一并督促办理；组织开展专项民主监督和生态环境改善情况的民意测评，探索开展民主监督电视问政，促进重点难点堵点问题有效解决。今年来，全市环保部门共受理群众举报214件，办结194件。五是介入式监督。安排委员担任市生态环境局、市农业农村局、市住建局等部门特约监督员，参与有关部门组织的调查、检查、督查等活动；积极探索政协民主监督同其它监督方式协调配合的新途径。
四、创新“五项机制”，强化专项民主监督实效
以民主监督制度机制完善为重要抓手，探索“五项机制”，确保监督工作取得实效。一是问题清单制。坚持问题导向，聚焦重点领域问题、上级交办问题、群众关切问题，每月组织召开专项民主监督工作调度会，及时汇总梳理问题线索，逐个摸清情况，提出整改措施和工作要求，形成生态环境问题清单和专项民主监督工作问题清单，每个问题都具体到地方、到单位、到事项。二是任务派单制。将收集的问题清单科学合理分类，按照具体问题所在区域或涉及领域，明确由问题对应领域的市政协各专委会、各专项民主监督小组或所在地的县市区政协、对口负责民主党派市委会，负责到问题所在地开展联动监督活动，确保具体问题有人监督、监督单位有事监督。三是目标量化制。要求县市区政协每个季度上报2个以上助力解决具体问题的典型案例、2个以上有奖举报典型案例，每个专委会和民主党派市委会上报1个以上助力解决具体问题的典型案例，委员工作室每个月至少开展1次监督活动，乡镇（街道）专职副书记每个月牵头助力解决2个以上生态环保具体问题，目前已助力解决生态环保具体问题668个。四是季度测评制。参照省政协《测评办法》和《实施细则（试行）》，结合岳阳实际制定了《专项民主监督测评实施细则（试行）》，每季度对县市区政协考核专项民主监督工作开展情况和群众满意度，市政协专委会、民主党派、委员工作室考核专项民主监督履职情况。五是通报约谈制。每季度考评结果在市政协常委会进行通报并专报市委，同时抄送分管市领导和县市区党委。对于监督工作明显滞后的地方和单位，由领导小组约谈主要负责人，并限期整改。
五、经验启示
加强人民政协民主监督是建设社会主义政治文明的重要举措，是推进党政决策科学化民主化的重要保障，是我国政治监督体系的重要组成部分。岳阳市政协改善生态环境专项民主监督的具体探索实践有以下五点启示：
1. 强化政协民主监督党的领导是根本。党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，也是人民政协开展民主监督的根本遵循。只有始终坚持和维护党的领导，把政协民主监督纳入党委工作总体部署，才能确保监督工作有力有序有效。岳阳市政协在监督选题上抓住生态环境改善这一事关全局的重大问题、群众关心的热点问题，在实施过程中争取党委政府重视支持，实现在更高层级部署推进，从而确保了监督工作的权威性、有效性。
2. 强化政协民主监督广泛参与是重点。人民政协主要工作方式是‘搭台’，只有把民主监督平台搭建得更为广阔、更加灵活、更具特色，把委员组织起来，让大家参与进来，构建多方内外部联动机制，协调发挥好各方面智慧和力量，优势互补，形成合力，才能为开展民主监督创造有利条件、汇聚强大力量。岳阳市政协通过区域协同、上下联动、部门配合，全面调动委员广泛参与，加强与界别群众的深入联系，让大家心往一处想，劲往一处使，形成了全覆盖无死角的专项民主监督工作态势。
3. 强化政协民主监督民主协商是原则。政协民主监督是以协商的方式提出意见、批评和建议，监督的内容、形式、方法、载体和效果都要有利于解决问题、增进共识、汇聚力量。岳阳政协充分发挥会议监督、视察监督、提案监督、专项监督等基本监督形式的作用，灵活运用定向监督、举报式监督、介入式监督等形式，始终秉持客观理性、实事求是的原则，融凝聚共识于民主监督全过程，让整个专项民主监督工作不仅仅是解决问题的有效手段，同时是宣讲政策、化解矛盾、理顺情绪、汇聚力量的有效途径。
4. 强化政协民主监督制度机制是保障。人民政协的民主监督不具有强制性，如何发挥其民主监督的作用，必须依靠制度，必须健全民主监督的知情明政、工作联动、沟通协商、协调配合和权益保障机制。岳阳市政协探索“问题清单制、任务派单制、目标量化制、季度测评制、通报约谈制”，明确政协相关同志固定列席市委约谈会议，建立与行业部门的联络机制、与政府平台的信息共享制等，为专项民主监督工作的开展提供了有力的制度机制保障。
5.强化政协民主监督提升质效是关键。人民政协的民主监督主要目的是协助党委政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力，不但要看开展监督活动的次数，更要看监督活动解决了什么具体问题？取得了哪些监督实效？岳阳市政协坚持问题导向、目标导向、效果导向，对辖区内县市区政协开展专项民主监督工作进行量化测评，以解决实际问题数量来评判民主党派、专委会、委员工作室的民主监督成效，明确部门反馈监督意见的程序、时限，每次监督活动都经历一个程序合理、环环相扣、环节完整、闭环式的监督过程，以实实在在的成效彰显了政协民主监督的作为。