导读：当前，长株潭一体化发展已由“浅水层”进入“深水区”，要想啃下 “硬骨头”，实现新突破、攀上新高峰，必须坚决破除束缚一体化发展的思维定式和行政壁垒，构建起科学高效完善的体制机制。

如果从1997年实施长株潭一体化发展战略算起，长株潭一体化发展之路已走过26个春秋。一路走来，爬过坡、越过坎，长株潭一体化发展展现着蓬勃的生机与活力。

今年以来，湖南省委、省政府推进长株潭一体化又有新动作，成立省级工作专班、持续深化改革创新、充分发挥考核指挥棒作用……这些举措为长株潭一体化高质量发展赋能的同时，也为区域协调发展提供了新的思路。

比开发上海浦东的提议早8年

说起长株潭一体化，曾任第四、第五、第六届省政协委员的张萍是一个绕不开的人。

1982年省政协四届六次会议上，张萍通过提案首次提出了“长株潭经济一体化”的建议，引起广泛影响。这比开发上海浦东的提议整整早了8年。

在张萍看来，长株潭经济一体化是必然的，也是有优势的。

他认为，区域要发展，本身有一定的规律性，具体而言就是“点上聚集”“线上延伸”“面上扩散”。如果长株潭三个城市联合起来，经济上可以实现互补，发展到一定程度还可以向周围辐射，慢慢成为带动湖南发展的增长极。从历史、现实以及区位来看，长株潭三市地理、经济和社会联系十分密切，是一个典型的城市综合体。

1984 年 11 月，省委常委会议专题听取和研究了张萍提出的《关于建立长株潭经济区方案》，决定把建立和建好长株潭经济区，打造湖南多功能的综合经济中心，作为振兴湖南经济的战略重点。此外，还成立长株潭经济规划办公室，负责经济区日常工作，由张萍主持。

由于长株潭经济一体化是我国第一个内陆省区域经济的一体化，这种以城市为中心和依托建立经济区的思路，当时在全国也引起了很大的反响，吸引了前来“取经”的考察团。

但后来，由于各方认识不一，长株潭经济一体化被搁置起来。1997年，长株潭一体化专题会议召开，站在更高的起点，以更宽的视野正式踏上长株潭一体化的道路。在这次湖南省“最高规格”的会议上，“把长株潭城市群建成湖南经济发展的增长极”这一重大战略抉择成为大家的共识。

《文史博览·人物》2023年第11期《启动全新绩效考核 长株潭一体化再出发》

“轨道上”的长株潭

此后，推进长株潭一体化发展，成为历届湖南省委、省政府一以贯之的努力方向。

从最开始的“五同”到后来的“十同”（规划同图、设施同网、三市同城、市场同治、产业同兴、创业同为、开放同步、平台同体、生态同建、服务同享），长株潭一体化不断向前突破。

作为长株潭一体化发展的“先行官”和“排头兵”，交通一体化实现了轨道上的长株潭。

城际铁路接连通车，融城干线加速拉通，地铁、磁浮等项目次第铺开，以高铁、城铁、高速公路、城际快速道路等协调发展的立体交通网络基本成形，三市之间“半小时通勤圈”、都市圈“一小时交通圈”加速形成。

此外，长株潭三市产业协同发展，构建了更加差异化的产业布局，具有很强的互补性。比如，长沙重点发展工程机械、信息技术、生物医药等；株洲重点发展轨道交通、航空航天等；湘潭重点发展能源装备、海洋装备等。

长株潭三市交会地区，拥有目前世界面积最大的城市群绿心，总面积 528.32 平方公里。曾经一度困扰三市的一个问题，即如何处理好绿心的保护与发展之间的关系，在不断探索中已有一个清晰答案。

2021 年 1 月，长株潭一体化发展领导小组第一次会议提出“绿心中央公园”规划设想。2022 年 11 月，湖南省城市规划设计研究院发布《长株潭绿心中央公园总体设计》，设计涵盖全部绿心及绿心范围外74.47平方公里。

如今，长株潭为湖南全省高质量发展提供强大支撑。

一组数据可证明——长株潭以全省 13.3%的国土面积、25.7%的常住人口，贡献了41.7%的经济总量和49%的预算收入。这一区域，拥有 4个国家级先进制造业集群、19 个国家重点实验室、28 个国家（省级）园区，富集了全省60%以上的高新技术企业、80%以上的高校科研机构、85%以上的科研成果。

一个不容忽视的现实是，如果放在中国的城市群和经济圈中，长株潭“个子”其实还并不高。2022年，长株潭三市2.03万亿元的地区生产总值，低于成渝经济圈，与京津冀、长三角、珠三角等城市群差距更大。

长株潭都市圈区域范围。

向“深水区”挺进

2020年，习近平总书记考察湖南时，作出了“长株潭一体化发展要继续抓下去，抓出更大成效”的重要指示，为湖南高质量发展标定区域定位，指明前行方向。

从长株潭城市群被列为促进中部崛起重点发展的城市群之一、获批为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，到长株潭都市圈成为全国第 4 个国家级都市圈，长株潭一体化不断被赋予新的时代使命。

当前，长株潭一体化发展已进入深水区。今年 8 月，湖南省委十二届四次全会审议通过《关于锚定“三高四新”美好蓝图 加快推动高质量发展的若干意见》，提出“充分发挥‘一带一部’区位优势，以长株潭一体化发展为核心，引领带动‘一核两副三带四区’联动发展，全面激发区域发展潜力活力”。此后，《长株潭一体化发展三年行动计划（ 2023—2025年）》出台。

据了解，湖南省发改委已牵头成立长株潭一体化发展工作专班，切实推动长株潭一体化发展三年行动计划落地落实。省级工作专班可以以系统思维统筹推进长株潭一体化发展，确保规划“一张图”，弹好区域发展“协奏曲”。

值得关注的是，湖南省委组织部已牵头完善绩效考核体系，将启动对省直相关部门推进长株潭一体化工作的绩效考核，对“三市努力不努力”“相关部门工作到位没到位”“高质量和一体化发展进展好不好”等都将进行量化考核，而且会加强考核结果运用。

同担责任、各展其长、共享成果，长株潭一体化将给区域协调发展提供怎样的样本？

文 | 政协融媒记者 陈彬

本文原载于《文史博览·人物》2023年第11期