今天（3月26日），省委一号文件《中共湖南省委湖南省人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》（简称《实施意见》）全文发布。为深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神，树牢重农强农的鲜明导向，营造全社会推进乡村全面振兴的浓厚氛围，省政府新闻办在长沙举行新闻发布会，对《实施意见》进行解读。
据悉，《实施意见》共分7个部分、31条，并首次提出实施“五千工程”，即千万亩农田产能提升工程、千村美丽示范建设工程、千亿优势特色产业升级工程、千万农户增收共富工程、千镇万村治理效能提档工程。
根据《实施意见》，湖南将学习运用“千村示范、万村整治”工程蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，以“五千工程”为抓手，锚定建设农业强省目标，做好乡村产业发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，建设“和美湘村”，推动乡村全面振兴，谱写加快实现“三高四新”美好蓝图的“三农”篇章。
强化科技和改革双轮驱动
今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。稳住“三农”基本盘、推进乡村全面振兴是实现全年目标任务的重要基础。2月2日召开的省委农村工作会议，对今年“三农”工作作出了全面部署。
《实施意见》的主题是：学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，有力有效推进乡村全面振兴。总体框架概括起来讲，就是聚焦“一个目标”、守好“两条底线”、突出“三项重点”、强化“双轮驱动”。
具体来说，聚焦“一个目标”，即加快建设农业强省、推进农业农村现代化。以学习运用“千万工程”经验为引领，结合湖南实际，明确全面推进乡村振兴的各项任务，推动农业强省建设取得实质性进展、阶段性成效。
守好“两条底线”，即守好粮食安全和不发生规模性返贫底线。我省作为全国粮食主产区之一，要坚决扛稳粮食安全重任，确保今年粮食面积稳定在7135万亩以上、产量稳定在615亿斤左右。作为“精准扶贫”首倡地，要在持续巩固拓展脱贫攻坚成果上彰显首倡之为，努力实现脱贫人口、监测对象、易地搬迁脱贫人口收入持续较快增长。
突出“三项重点”，即提升县域经济和乡村产业发展水平、推动美丽乡村建设扩面提质、提升乡村治理水平。坚持把产业振兴作为乡村振兴的重点，结合做强做优做大县域经济，加快构建现代化农业产业体系。坚持规划引领，从各地实际和农民需求出发，深入推进农村人居环境整治提升，不断改善农村基础设施、人居环境和公共服务。深化抓党建促乡村振兴，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村精神文明建设，不断提升乡村善治水平。
强化“双轮驱动”，即强化科技和改革双轮驱动。重点是发挥我省农业科技优势，推进种业科技创新行动，打造岳麓山实验室等高能级创新平台，深入开展农业关键核心技术攻关，增强农业科技与装备支撑。坚持用改革的办法解决乡村振兴“人、钱、地”问题，探索以盘活林地、耕地、宅基地和集体经营性建设用地为关键的农村土地制度改革，激活农村要素。
开展返乡创业和农民增收促进行动
农民增收是“三农”工作的中心任务。《实施意见》明确，部署开展返乡创业和农民增收促进行动。
据省委农办主任、省政府副秘书长毛朝晖介绍，近年来湖南农民增收总体态势好，2023年全省农村居民人均可支配收入突破了2万元，城乡居民收入比值缩小到2.35，但巩固农民持续增收势头还面临不少困难和挑战，需要在产业、就业、创业方面协同发力，特别是湖南有百万规模的高校师生和千万规模的外出务工经商人员，有“湘商回归”营造的良好氛围，促进农民增收的一个重要突破口在返乡创业。
对此，湖南重点在以下四个方面着力，即优化协调机制：坚持系统推动，牵头部门和相关部门建立指导服务机制，乡村设立指导服务站，发动各级群团组织参与进来，依托湖南在外的商会协会设立联络服务组织，引导在外务工人员返乡创业。
创设激励政策：积极解放思想，因地制宜加强政策创设，为百万高校师生、千万外出经商务工人员返乡创业提供更多务实的“乡土服务”。
搞好园区承接：鼓励各地建立返乡创业特色园区，按照“总部进园区、分厂到乡镇、车间进农家”的思路分级布局，增强园区吸纳力和承载力。
强化要素保障：探索放开农村落户限制，健全农村集体经济组织成员身份认定及农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权不与农村户籍挂钩的相关制度，加强农村金融创新，多途径保障用地需求，全力支持返乡创业，力争全年新增返乡创业市场主体20万户以上。
同时，湖南还出台了《关于促进农民增收尽快见效的若干措施》，多渠道拓宽农民增收渠道，力争实现农村居民人均可支配收入增速高于全国平均水平、全省GDP增速和城镇居民收入增速的“三个高于”目标。
据悉，《实施意见》还就加强党对“三农”工作的全面领导进行了部署，提出要健全党领导农村工作体制机制，强化工作推进机制，完善投入保障机制，调动农民参与乡村振兴的积极性，凝聚全面推进乡村振兴的合力。省委农村工作领导小组将对《实施意见》明确的各项任务进行责任分工，推动各级各部门抓好落实，努力推进新时代“山乡巨变”，谱写好加快实现“三高四新”美好蓝图的“三农”篇章。
文图 | 政协融媒记者 肖君臻