如今，预付式消费已成为美容美发、体育健身、餐饮、教育培训、母婴零售等服务行业常用的消费模式，但风险隐患也伴随而生。部分消费纠纷面临“退卡难、退钱难”等困境，影响消费市场健康发展，扰乱市场经济秩序，损害了消费者的合法权益。

2020年9月商务部等八部委联合印发《关于促进单用途预付卡规范发展的意见》，虽然对三大行业主管部门和相关部门职责进一步明确，但未从源头上对预付资金监管进行明确。为此，建议：

加快预付式消费地方性法规出台进度。单用途商业预付卡由商务部门主管，市场监管、教育、体育、文化旅游、卫生健康、交通运输都有相应职责。明确单用途商业预付卡经营者的含义和法律责任，完善预付式消费准入制度，规范预付式消费市场秩序，预防预付式消费系统风险。

建立预付式消费抵押金制度。由商务部、中国人民银行、金融监管总局等相关部门，建立预付式消费抵押金制度，完善单用途商业预付卡的备案程序。对预付式消费经营者应在相关银行设立专项风险抵押金帐户，抵押金要与所收取预付款成正比，一旦出现违约或欺诈行为，银行依据执法部门的证明直接向消费者划拨赔付。

加大执法力度。有关行政执法部门加强对各行业领域预付式消费经营活动进行日常监管，查处违法行为，处理消费投诉。通报典型案例，探索源头治理，实施“双随机、一公开”联合抽查，对预付式消费领域违法经营行为形成有力震慑。

文 | 张益源（省政协委员、民进常德市委会主委）