法治建设、妇女儿童权益保护，这是全国政协委员、民革省委副主委、省司法厅副厅长傅莉娟一直关注的领域。

今年，她准备的关于强化异地执业律师监管、加强村规民约法制审核推进基层社会治理法治化、进一步加大对未成年人性侵案件的防治力度等5份提案，都与这些方面相关。

聚焦本职，刚柔并济，持续跟踪，这是她的履职心得，也让她的履职开花结果，变成现实。

“通过自己和各方面的共同努力，推动法治建设的进步，推动具体问题解决，给了我最大的成就感。”傅莉娟说，平时要结合自己的本职工作，加大调研力度，切实反映群众呼声，持续跟踪，争取在建言献策方面更高效，更有针对性、可操作性。

谈及事实孤儿，傅莉娟很是心疼。“父母一旦入狱或者被强制戒毒，孩子基本处于一个无人监管的状态。如果这些问题不解决，那么他们有可能会步父母的后尘。”

2014年，由省司法厅联合省民政厅等14个职能部门下发文件、召开联席会议，开启了帮扶服刑人员未成年特困子女的活动。

很快，在省司法厅和傅莉娟的呼吁推动下，司法部法律援助基金会、北京明伦公益基金会、益阳市卢佳祥慈善基金会等公益机构参与到这项工作，为事实孤儿解决生活失助、学习失教、道德失范、情感失落、心理失衡、安全失保等问题。

“给予平等关爱，共享出彩机会。”2018年全国两会期间，傅莉娟提案呼吁加大对服刑人员未成年特困子女帮扶。当年，这份提案获得团中央、全国总工会、教育部、民政部的关注和答复，相关部门在征求她的建议后，拟制定一系列相关措施。

但傅莉娟并没有就此止步。2019年，她又提交了相关提案，民革湖南省委课题组先后赴多地实地调研，并联合监狱警察和当地司法部门对事实孤儿家庭进行了走访。

令傅莉娟高兴的是，2019年7月，民政部等多部门联合发布《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，首次将服刑人员未成年子女纳入到国家政策关爱的范畴。根据意见，从今年起，湖南将建立事实无人抚养儿童基本生活补贴制度，基本生活补贴与全省孤儿每月950元的保障标准相衔接。

此外，湖南省事实孤儿成长营地也于去年7月正式投入使用，他们拥有了属于自己的精神家园。

今年，她准备提交《进一步加大未成年人性侵案件的防治力度》的提案。傅莉娟说，民众对未成年人的这类遭遇十分同情，对于案件的处理结果高度关注，但仍存在事前预防不足、事中打击力度不够、事后救济相对乏力等问题。

为此，她建议，进一步完善未成年保护的法律法规体系、建立防治未成年人性侵案件的多部门合作机制、加大防治未成年人性侵案件的社会投入。

傅莉娟说，随着我国进入社会转型期，她最关注的是如何完善问责机制，推动法治政府建设。

修改后的《行政诉讼法》实施以后，复议机关、人民法院对违法行政的监督纠错力度空前增强，复议、诉讼制度在监督行政机关依法行政、维护行政相对人合法权益方面的功能日益彰显。

“但是，对人民法院或者复议机关针对行政执法中存在的普遍性问题，如发送的司法建议书、行政复议意见书，有的行政机关束之高阁，既不吸取教训、苦练内功，也不主动向行政相对人释法说理、采取补救措施。”傅莉娟说。

“为什么有些行政机关‘屡错不改’？一个很重要的原因就是行政违法的‘板子’仅仅打在了行政机关上面，直接责任人则顺利‘逃过一劫’。”对此，她建议既要追究行政机关的集体责任，也要让存在过错的直接责任人受到处罚，“只有挨过板子，才会知道痛”。目前该提案正在进一步的推进中。

今年，傅莉娟又精心准备了《行政复议法修改的建议》提案。在她看来，根据中央关于行政复议为“化解行政争议的主渠道”的定位，目前对行政复议法进行修改和对现行行政复议体制机制进行改革调整显得尤为迫切。

为此，她建议，确定行政复议前置制度、完善行政复议的结案形式、加强国务院和省级政府的监督指导、发挥行政复议辐射效应等。

文｜湘声报记者 陈彬