“中小企业生存发展亟需的要素保障短板日益凸显。”全国两会期间，全国政协委员、致公党湖南省委会副主委王国海提交提案建议，深化要素保障，助力中小企业提振信心“再出发”。

这份提案是王国海的调研成果。他说，尽管中小企业收获了众多政策“大礼包”，但新冠肺炎疫情起伏反复、大宗商品价格暴涨等不确定风险的出现，令不少中小企业预期不稳、信心不足。

作为金融专家，王国海长期关注中小企业发展。2020年新冠肺炎疫情发生后，他第一时间赴长沙20多家企业调研，并在当年全国两会上呼吁给中小微企业定向“供氧”，确保政策不空转。

2021年王国海在调研中发现，受大宗商品价格屡创新高、上游成本涨价及环保限产、拉闸限电等因素影响，中下游中小企业利润不断受到挤压。尽管各地政府针对中小企业出台了相应扶持政策，但缺乏总领的、长期的、落地性强的政策，且政策协同性不强，无法形成叠加效应，一些地方还出现了执行政策力度不均或个别政策采取“一刀切”的现象。

2021年下半年，许多地方出现限电现象，造成很多中小企业临时限产或停产。为此，王国海建议硬化资源保障，多渠道保障中小企业生产经营所需的用电、用水、用气，推动有序用能，确保供需平衡，“在限产、限电中分类施策，避免误伤中小企业”。

从财税、减负到稳定原材料价格，王国海呼吁进一步加强对中小企业的政策支持，突破现有政策局限性，采集分析中小企业数据，科学设定困难企业标准，以累进式税收优惠均衡地给予不同地区、不同行业、受疫情影响程度不同的企业税费优惠。

中小企业对数字化转型有心无力

“中小企业试错成本和沉没成本高，很多企业都面临科技人才、科研资金等多项短板。”曾担任过多年长沙市生物医药产业链链长的王国海发现，大型民企、国有企业开放创新资源的动力不足，与中小企业沟通对接不畅，同时政府创新资源开放共享机制有待完善。

“受限于人才储备、技术门槛、资金成本等约束以及对数据安全风险的担忧，中小企业对数字化转型普遍有心无力。”王国海说。

为此，王国海在提案中建议，扶持各类企业研发中心、技术创新中心等载体建设，推进大型科学仪器设备、科技文献等科技基础条件平台建设，制定国有企业向中小企业开放创新资源的激励政策，促进人才交流、研发能力互补。

“建议在中小企业发展专项资金中加强对数字化改造的支持力度，缓解中小企业的成本压力。”王国海表示，应鼓励引导一批龙头企业构建基于工业互联网平台的产业生态，推动形成大企业建平台、中小企业用平台的协同发展机制；建设中小企业数字化转型服务平台，面向中小企业提供一批成本低、见效快、适用性好的数字化解决方案。

“中小企业是国家财富的重要创造者、提供就业的主渠道、科技创新的主力军、造就大企业的蓄水池。”王国海建议，根据企业需求精准施策，对重点企业采用“一企一策”，为其成长配套税收、人才、金融、科技等服务。