11月16日，湘赣粤港澳中医药全产业链协同发展联盟在南岭腹地的湖南郴州成立启航。

时间回拨到2个多月前——8月处暑，罗霄山深处，湖南省政协邀请而来的一群中医药专家学者，走进桂东县考察中药材产业发展。

一个关于建立湘赣粤港澳中医药产业合作联盟的想法，在政协委员、专家学者的走访和共同探讨中首次萌发。随后，形成广泛共识，各方响应推进，湘赣粤港澳中医药全产业链协同发展联盟由此应运而生。

一个思想火种，将燃旺一条产业链。不到90天，从萌芽桂东，到盟约郴州，南岭南北的三省两区携手打造的湘赣粤港澳特色“种科工贸医”中医药全产业链合作机制，开启了一轮先行先试的创新实践。

罗霄山之行

巍巍罗霄，药草飘香。

山城桂东，上百万亩大山，有野生药用植物1083种。独特的高海拔环境，让这里成为天然的中药材种质资源库。

8月23日，中国工程院院士、广东省中医药科学院首席科学家刘良等中医药专家学者来到桂东，探访这处他们向往已久的“药房”。

刘良的桂东之行，是应省政协邀请，赴港澳委员之约。

2018年，省政协开展“三进三助”聚力行动，省政协港澳台侨和外事委员会结合港澳委员优势，把“持续对接粤港澳大湾区”作为五年工作主线，把港澳委员的帮扶点定在桂东县青竹村。

桂东县是革命老区、湘赣边区、深山林区、贫困地区。这片红色热土，激发了港澳委员发力帮扶的愿望。带着先进的理念、国际的视野，港澳委员来到这里，走读乡土中国，开启五年帮扶。

在持续考察中，委员们了解到，桂东是湘赣粤重要的中药材集散地，有天然资源禀赋，但由于市场规模有限，产业链附加值低，进一步发展面临瓶颈。

省政协澳门委员苏朝晖认为，可以发挥澳门中药质量研究国家重点实验室的优势，以及澳门在葡语系国家中的优势，多方合作，把桂东中医药产业做大做强，带动湘赣边革命老区乡村振兴。

刘良曾任澳门中药质量研究国家重点实验室主任。他与湖南政协也早有缘分——在省政协于2018年、2019年、2020年组织开展的湘港澳科教交流活动中，刘良曾担任团长，率澳门科教代表团来湘开展科教交流。

如何帮助桂东打造特色中药材这一支柱产业？省政协便邀请刘良，来桂东“把脉问诊”。

刘良欣然应允。

雪峰山之鉴

山上有药材，山下有市场，打通种植到贸易的全链条，是桂东中药材产业发展壮大的必然路径。

实地考察，多轮探讨，在头脑风暴中，刘良一行关注到，武陵山片区共建“中国道地药材之乡”，以怀化为中心，覆盖邵阳市、张家界市、湘西州打造的“雪峰山模式”，形成了育种、种植、加工、物流的产业链模式——这给了大家启发。

“湘赣边区域中医药资源丰富，与粤港澳大湾区地域相连、人缘相亲，加之港澳独特的国际贸易，优势互补性非常强。”刘良一行萌生了成立湘赣粤港澳中医药产业合作联盟的想法。与湖南省政协有关方面多番沟通、探讨，双方关于打造联盟的想法有了更清晰的思路。

自2018年起，省政协持续聚焦助推湘港澳科教交流合作，并延伸推动了一批项目落地：助推刘良院士专家工作站落户湖南；助推五方合力，签订“湘九味”与武陵山片区特色中药材产业国际市场开发战略合作协议；助力湖南省第一个中药材青风藤ISO国际标准发布。

在这些工作实践中，如何发挥政协资源，利用政府优势，助力湖南中医药产业产业发展壮大，这也是省政协在思考和探索的。

“联盟的构想，来自政协5年调研和实践积累的思考。要更好发挥政协职能，根据产业发展的规律，把握联盟特有的属性，真正激发市场活力。”省政协港澳台侨和外事委主任王玉立提出，必须通过行政化和市场化两个轮子，驱动中医药全产业链协同发展。

省政协港澳台侨和外事委员会迅速在中医药高校、中药材协会、药企、园区、职能部门之中开展专家论证，多方征求对联盟构想的意见。

经分别征求湖南、广东、江西三省政协及三省中医药管理部门的意见，湖南省政协起草了《湘赣粤港澳中医药全产业链协同发展联盟框架协议》《助推湘赣粤港澳中医药产业协同发展框架协议》，并呈报给了全国政协副主席梁振英。

高位推进

梁振英高度关注中医药产业发展。2019年7月，梁振英来湖南出席“推进湘南湘西承接产业转移示范区对接粤港澳大湾区产业融合发展”高峰论坛系列活动期间，他主持召开7个重点产业对接会，中医药产业是其中之一。

梁振英对湘赣粤港澳中医药全产业链协同发展联盟的构想十分认同。9月26日、27日，他通过远程视频方式，与湘赣粤港澳五方代表进行交流，推动这一构想落实落地。

从联盟构想到落地推进，湖南省政协主席李微微全程跟进，她多次与江西、广东两省政协主席沟通交流，并与湖南省委、省政府协调对接。在短时间内，三方很快形成共识。

建立联盟的目的很明确，就是解决各方需解决的难题——湖南、江西着力解决中药资源优势转化为产业优势不充分、中医药科技创新能力不够强、中医药“走出去”渠道不畅等问题；广东着力解决粤东西北地区中医药产业发展相对滞后、中医药产业配套软设施不完善、中医药专利申报和知识产权保护工作较薄弱等问题；香港、澳门着力解决无污染优质中药材供应不充分、科研成果产业化不足等问题。

在实现路径上，五方明确，在联盟框架下，设立“中药材合作中心”“中医药产业化合作中心”“中医药科技创新合作中心”“中医药商贸合作中心”——分别由湖南、江西、广东、香港牵头，其他各方参与。

会后，为协调组建联盟事宜，联盟筹备委员会迅速成立，梁振英担任联盟筹备委员会主任，湖南省政协主席李微微、江西省政协主席姚增科、广东省政协主席王荣担任副主任，加快推进构建共商、共建、共享的工作机制。

在极短的时间里，联盟筹备委员会协调各方资源、发挥最大效能，高效推进联盟框架下四大中心的建立，一步步确定实施细则和推进线路图。

10月26日，联盟筹备委员会第一次全体会议召开，梁振英主持会议，湘赣粤三省政协主席参加。

与会各方广泛交流，形成共识：三省政协和港澳相关机构建立助推湘赣粤港澳中医药产业协同发展五方联席会议机制，充分发挥政协专门协商机构作用，立足政府所需、政协所能，为中医药产业高质量发展搭平台、聚资源、汇力量。

打造标杆

江南孟冬，万里橘黄。11月16日，湖南郴州，湘赣粤港澳中医药全产业链协同发展联盟正式成立启航。

怀着一致的目标，湖南、江西、广东、香港、澳门五方的中医药领域相关人士走到一起——

湖南、江西、广东三省政协领导，香港、澳门相关机构负责人共同签署了《助推湘赣粤港澳中医药产业协同发展框架协议》；湖南、江西、广东三省中医药管理部门负责人，香港、澳门相关机构负责人共同签署了《湘赣粤港澳中医药全产业链协同发展合作框架协议》。

两大协议的签署，系列项目的落定，实现了政协资源与政府优势的有机结合，充分发挥了政府职能部门、市场主体、企业和社会组织多方面的作用，探索了湘赣粤港澳中医药产业协同发展新模式。

围绕中医药产业协同发展需解决的共性问题，湘赣粤三省政协将与党委、政府有关部门加强协调沟通，提升政策支持力度；每年共同组织一次以湘赣边为重点的中医药产业协同发展座谈会，助力政府及相关机构开展招商引资或有关活动。广东省政协、中医药全产业链香港中心、粤澳工商联会将促进大湾区与湘赣边区域在道地中药材ISO国际标准认证、中药材种植标准化、中医药技术研发、中医药康养产品开发等方面的科技合作。

湘赣粤三省政协将发挥人才荟萃、智力密集的优势，通过协商监督、大会发言、委员联名提案、社情民意信息等形式，协助解决需要国家和省级层面支持的事项。

与此同时，湘赣粤三省政协与港澳相关机构，建立了联席会议制度，每年召开一次联席会议，协调解决中医药产业发展合作过程中的重大问题，由三省政协轮流主办（有必要并条件许可时也可在港澳举办），会议成果报送全国政协和三省党委、政府。

作为联盟的首任主席，刘良说，联盟成立后的首要任务，就是利用湘赣粤政策创新优势、港澳特区的开放优势，更好地围绕中医药产业高质量发展开展课题研究，参与、引导国家中医药发展顶层设计，形成中医药改革创新成果，通过建设联盟中药材、产业化、商贸、科技创新四大中心，强链补链，打造全国领先、湘赣粤特色的“种科工贸医”全产业链，成为全国标志性的中医药区域合作标杆。

共赢之举

湘赣粤港澳五方协同发展中医药产业，是机遇所在、大势所趋、共赢之举。

2019年2月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，粤港澳大湾区建设是重大国家战略。2021年10月，国家发改委印发《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》，湘赣边区域合作正式上升为国家战略。

2020年10月，《粤港澳大湾区中医药高地建设方案（2020-2025年）》发布，提出构建粤港澳中医药共商共建共享体制机制，加快形成中医药高地建设新格局。2021年12月，江西、湖南、广东获准建设国家中医药综合改革示范区，这为江西、湖南、广东加强联动协作，在中医药服务模式、产业发展、质量监管等方面先行先试提供了机遇。

“湘赣粤港澳中医药全产业链协同发展联盟的成立，将为推进中医药全产业链特色发展、内涵发展、创新发展、融合发展，构建中医药新发展格局，推进健康中国建设贡献积极力量。”国家中医药管理局副局长、中国工程院院士黄璐琦说。

湘赣边区域与粤港澳大湾区携手，协同发展中医药产业，是抢抓中医药发展、乡村振兴和湘赣边区域合作、粤港澳大湾区建设等国家战略机遇的迫切需要。与此同时，也是打通中医药产业发展各环节中的痛点、堵点，走一条三省两区互利共赢的新路。

湘赣边区域是革命老区、红色摇篮，中医药资源丰富，中医药文化底蕴深厚。粤港澳大湾区是中医药“走出去”的桥头堡，中医药产业发达，在中医药传承创新发展、国际市场开拓等方面处于领先地位。

联盟启航，未来可期。四大中心，各有侧重——

由湖南牵头，依托三省两区行业协会与相关组织，组建中药材合作中心。建设罗霄山脉、南岭山脉、武陵山脉、雪峰山脉等特色中药材种植产业带，扩大“湘九味”“赣十味”“粤十味”“道地南药”等中药材品牌影响力。

由江西牵头，依托三省两区中医药龙头企业，组建中医药产业化合作中心。探索建设“国家级或省级中医药特色生物医药大健康产业园”，率先建设“湘赣边中医药特色产业园”“湖南中医科技产业园”，逐渐形成“2+3”的独具特色的中医药产业布局。

由广东牵头，充分整合三省两区的科研院校、院士工作站、国家重点实验室、知名企业等资源，组建中医药科技创新合作中心。建设中医药特色药物研发基地、中医药ISO国际标准产学研基地、中医药临床研究基地。

由香港牵头，联手澳门，依托三省两区中医药流通企业与商贸平台，组建中医药商贸合作中心，通过粤港澳丰富的海外资源，让“湘药”“赣药”“南药”走出国门。

“要以中共二十大精神为指引，推动中医药传承创新发展。”梁振英说，湘赣粤港澳中医药全产业链协同发展联盟要扛起时代使命，不断探索发展新思路，以科技为引领，扩大中医药市场，走向世界。

通过创新区域协作和中医药全产业链发展模式，大胆探索中医药“走出去”新路径——由一颗火种，点燃一条产业链；五方之力汇聚，光终将聚成芒。

文 | 政协融媒记者 黄璐