神秘湘西 美丽苗寨 彭彪/摄
□ 湘声报记者 向绍文 通讯员 粱远平
炎炎夏日，巍巍武陵山，精准扶贫热火朝天。6月29日，在武陵山区中心地带的湘西州政协会议室里，百余名州政协常委、委员及党政部门领导，激昂议政，聚焦产业，充满火药味。这是湘西州政协正在召开十二届六次常委会议，围绕“更好推进湘西州产业扶贫”开展专题协商议政现场，激烈程度，前所未有。
产业扶贫，是帮助贫困群众摘掉穷帽子、拔去穷根子的根本路径，是精准扶贫的关键所在，是乡村振兴的重要支撑。湘西州政协主席刘昌刚在会议最后总结讲话时表示，州政协将与党政同频共振，充分发挥政协职能优势，继续突出助推精准扶贫精准脱贫这一工作重点。下一步，尤其要抓好 “更好推进我州产业扶贫”调研成果的转化，持续将州政协精准脱贫与乡村振兴课题调研推向深入；充分发挥政协助推乡村振兴的智囊作用，立足政协实际，把助力精准脱贫与乡村振兴融合推进，促进湘西州按期脱贫摘帽，建成国内外知名生态文化公园，进而与全国全省一道同步建成小康社会。
湘西州政协主席刘昌刚（左一）调研产业扶贫 向绍文/摄
夯实建言献策之基 深入调查研究
产业扶贫，是贫困地区必须答好的民生和政治考卷。
根据省政协三级联动的要求，湘西州政协将“更好推进湘西州产业扶贫”列为2018年度重点调研协商监督课题。
3月中旬至6月中旬，在刘昌刚组织下，州政协主席会议成员分别带领8个调研小组，深入湘西州8县市的乡镇、村组、企业、种养大户开展调研监督活动。与此同时， 8县市均成立了调研协商监督领导小组，围绕8大特色产业扶贫开展了深入调研监督。
围绕“更好推进湘西州产业扶贫”，州、县市政协坚持边调研边协商边监督，推动相关问题解决。坚持结合湘西州“一进二访三联”和省政协“三个一”扶贫行动协同推进，在参与扶贫中，推进产业扶贫。
通过深入调研，州政协常委们认为，湘西州委、州政府高度重视产业扶贫，带领全州人民真干实干苦干。目前湘西州产业扶贫取得了瞩目阶段性成效，以柑橘、猕猴桃、茶叶、烤烟、蔬菜、百合、中药材、畜牧水产业为主的8大特色产业成效最为突出，以乡村旅游、生物医药、森林旅游及康养、林业碳汇为主的新兴产业效益十分可观，成为带动贫困群众稳定脱贫，实现可持续发展的重要基础。在推进过程中，创造了花垣县十八洞村、吉首市隘口村等许多全省乃至全国可复制可推广的典型经验。
常委们认为，虽然湘西州产业扶贫取得了显著成效，但当前还存在一些亟待解决的问题和短板，应引起高度重视和加以解决。
——从总体上看：产业结构有待调整，发展后劲不足；基础设施欠账多，扶贫资金使用慢；农业技术有待提升，特色产业科技含量低；乡村旅游资源有待整合，政策支持不配套；产业组织化程度低，龙头企业带动力弱。
——从产业扶贫理念看：与贫困户的产业利益联结机制有待探索，建档立卡户在产业扶贫中受益不多；扶持观念需要转变，扶持生产、基地的资金很多，而扶持品牌和市场开拓则非常有限；8大特色产业缺少叫得响的品牌产品，打造品牌需要加大扶持力度；缺乏特色产品专业批发市场，农产品受市场波动影响较大。
——从产业扶贫资金看：周边的贵州建立了1200亿元的脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金，重庆市按照2万元/户的标准建立股权化资金，湘西州产业扶贫资金标准是1000—2000元/人，而且因种种原因，还有“趴账”现象，不能满足产业扶贫的需要。
湘西黑猪产业 向津津/摄
建睿智之言献管用之策 抓住短板弱项
“打赢脱贫攻坚战，关键在于扎实推进湘西州产业扶贫，全面对接乡村振兴战略。”湘西州政协常委们一致认为，产业扶贫可最大发挥扶贫资金效应，激发脱贫内生动力，持续增强造血功能，带动贫困群众脱贫。
针对调研中发现的问题和短板，加快产业扶贫，州政协常委会议提出系列针对性、操作性和前瞻性很强的建议。
优化产业布局，因地制宜发展特色产业。常委们认为，要坚持规划先行，加强统筹协调，围绕农业供给侧结构性改革，坚持“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，按照“一县一特”“一乡一品”“一户一业”发展思路，发展主导产业。首先要推进特色产业扶贫进村到户，特别是要大力发展8大特色产业。其次要推进乡村旅游业融合发展，实施“农业+旅游”“农业+康养”“农业+文创”等产业融合行动。第三要创新产业扶贫模式，探索直接帮扶、股份帮扶、托管帮扶、社会帮扶等帮扶模式。第四要积极探索“互联网+产业扶贫”等模式，推动互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在贫困地区应用，积极发展智慧农业、网络扶贫信息服务等新产业、新业态。
补齐基础短板，打通配套设施“最后一公里”。“继续把基础设施建设重点放在农村特别是深度贫困农村，加快农村公路、电网、物流、信息等基础设施建设全面提速。”常委们提出，一是推动城乡基础设施互联互通，加强干线公路、农村公路改造，完善村间道路、产业路，消灭断头路，确保每个“园”“社”“企”都有通畅的道路连接。二是推进农村信息网络建设，开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务，打造农村信息“高速公路”。三是加强农村流通市场和农产品集散地建设，支持建设包括冷链、物流、加工、包装、仓储的大型集散中心，直供粤港澳大湾区，辐射武陵山片区。
“搞好产业扶贫，关键是让企业与农户形成利益共同体，既给企业创造发展条件，同时让农民在产业链中找到位置。”就如何深化利益联结、构建产业扶贫长效机制，州政协常委们积极建言献策：一是大力发展股份合作制经济。积极推行“政府+龙头企业+金融机构+科研机构+合作社+农户”的多元股份合作模式，保障贫困户在产业发展中获取稳定收益。二是大力培育新型经营主体，包括合作社、龙头企业、家庭农场等，推进建档立卡贫困户参与新型主体全覆盖。三是充分发挥供销合作社综合服务优势，在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为贫困群众提供便利实惠、安全优质的服务。四是完善新型农业经营主体和贫困户的利益联结机制。出台引导和支持新型经营主体参与精准扶贫相关意见，强化制度设计，确保贫困户利益联结到位。同时，建立清晰的委托帮扶收益机制和股份合作机制，尽可能让贫困户参与到项目建设中。
在“整合项目资金，激活产业扶贫内生动力”方面，常委们提出，一是加大财政资金整合、投入力度，鼓励县级财政统筹安排资金，创新建立“县为主体”项目、资金整合工作机制。加大财政投入产业扶贫力度，适当提高到户人均产业扶贫资金，农业产业化专项资金全额用于产业扶贫，财政涉农整合资金用于产业扶贫的比例不低于40%。二是鼓励民间资本参与产业扶贫，形成政府、企业、农户等多元化投入新机制。三是拓宽产业扶贫资金筹集渠道，包括合理运用城乡建设用地增减挂钩节余指标异地调剂政策，将所得收益用于产业扶贫；拓宽产业项目融资渠道，对农村脱贫致富带头人发展特色产业的贷款给予贴息；积极探索财政性投入形成资产民用、民管、民受益的管理运行机制等。四是在产业扶贫中转变农民身份。利用财政专项扶贫资金以及银行贷款，设立产业发展基金，将资金投入到合作社、龙头企业发展产业，让资源变资金，让资金变股金，让农民变股民，确保贫困村集体经济、贫困户有稳定的收入来源。
湘西猕猴桃产业 向津津/摄
实打实做好每一项工作 汇聚各方力量
“打好脱贫攻坚战，必须破解人才瓶颈制约。”州政协常委们认为，扶贫与扶志、扶智结合，必将为脱贫攻坚奠定坚实的基础。
在“加强技能培训，夯实乡村人才技术支撑”方面，常委们提出了四条建议：大力开展技术技能培训，按照“市场有订单、人员到名单、培训列菜单、政府后买单”的模式，以及贫困家庭子女就读技工学校实行免考试、免学费，实现贫困户免费培训全覆盖；加大培育新型职业农民，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等，积极培养一批农村管理人才、科技人才、实用人才，就地培养一批爱农村、懂市场、善经营扶贫产业带头人的新型职业农民；鼓励能人返乡创业就业，制定具体举措，从创业贷款、场地租赁等多方面给予更大力度的补贴支持。成立农村青年致富带头人协会；加强技术支持指导服务。组建州、县两级专家顾问团，推行“专家+农科院所+技术人员+产业基地+合作社+农户”的技术支撑模式，实现“一县一团队、一村一专家”。
扶贫进入攻坚决胜阶段，产业扶贫必然向“扶品牌”领域拓展，打通“叫好”到“叫卖”的关节点，从而使更多的项目红利直接流向扶贫末端。州政协相关建议案提出了“着力品牌创建，持续激发市场主体活力”的建议，具体内容包括打造特色产品知名品牌、积极开展农产品“三品一标”创建工作、积极扶持龙头企业发展壮大、加大招商引资力度等。
不怕山高，只怕腿软。在常委们看来，强化责任担当、不断提升组织保障能力，是落实产业扶贫的重要内容和必然要求。一是夯实主体责任。形成省抓州、州带县、县落实的良性机制，充分发挥驻村工作队在推进产业扶贫新模式中的重要作用。二是完善支持政策，做到易操作能落地。三是建立激励制度。坚持全过程全领域的动态考核和监测，建立产业扶贫容错纠错、正向激励、反向约束三项机制。四是强化党建引领。把党支部建在产业链上、党小组建在致富项目上、党员示范在致富创业上，探索党支部领头的村社联营模式。五是完善监督检查机制。实行最严格的考核督查问责，确保中央、省、州惠民政策落实落细。落实财政资金公示公告制度，引入第三方机构开展产业扶贫资金绩效评估，在脱贫考核中增加群众测评比重。
州政协常委们还提出，要发挥政协优势做实社会扶贫。总结推广政协“三个一”扶贫行动、工商联“万企帮万村”等活动的有效做法，搭建好社会力量参与产业扶贫的平台；调动社会力量，积极发挥社会扶贫网作用，鼓励社会各界精准对接贫困群众生活和生产需求，提升社会参与度。
产业扶贫任重道远，精准脱贫全面冲刺。湘西州政协常委、委员们相信：湘西告别几千年贫困，指日可待！