适应新形势   创出新举措   引领新风尚

——洪江市因地制宜探索“积分制”助力乡村治理

近年来，洪江市深入贯彻落实习近平总书记关于乡村治理重要指示精神，在总结过往乡村治理工作经验的基础上，坚持以党建引领为核心，以村规民约为抓手，以“爱心超市”为载体，在黔城镇茶溪村、安江镇下坪村等地，因地制宜探索“积分制”管理模式引导广大村民积极参与乡村治理，并将乡村治理具体事项细化分类、赋值量化、打分考核，通过“以表现换积分，以积分换物品，用积分树文明”的正向激励模式，兑出了乡村新活力，提升了乡村治理新能力，引领了乡村治理新风尚，走出了乡村治理新路径。2022年8月3日，省委副书记、省长毛伟明在洪江市调研考察时，对茶溪村实施的“积分制”管理模式参与乡村治理的做法给予充分肯定和高度认可。

突出党建引领，激活乡村治理内动力

近年来，洪江市黔城镇、安江镇、沙湾乡等部分村党组织就如何加强和完善乡村治理开展“积分制”管理试点探索，围绕《村规民约》落实、志愿服务开展、党员干部下沉等工作内容，将乡风文明、人居环境、村容村貌、社会治安、疫情防控、移风易俗、好人好事等乡村治理方面纳入积分兑现范畴，首先解决了“评什么分”的问题，并进而通过探索实施“积分制”管理模式，激励和引导广大群众凝聚正能量、提振精气神、共创新生活。

在实施“积分制”管理过程中，各村（社区）充分发挥村党组织的领导核心作用，明确“积分制”由村党支部主抓，建立以村党支部负总责、“两委”共管理的“积分制”管理工作机制，确保“积分制”推进方向不偏、推进有力、落实有效。沙湾乡溪口村通过对党员实行“捆绑式、积分制”考评办法，把党员日常表现和党员家属表现共同列入党员个人积分，起到了“一人带全家、全家带四邻”的良好效果。

为了让“积分制”管理取得实际成效，各村通过公开征求、座谈协商、党员活动日、村民代表大会等方式，利用公开栏、村广播、微信群等载体，深入宣传“积分制”管理的意义和目的，广泛征求村民意见建议，民主商定本村积分主要内容、评分标准、运行程序、积分兑换等，切实激发了村民“主人翁”意识，营造了人人知晓、人人参与的浓厚氛围，解决了乡村治理工作“抓手少、调动难”的问题。

通过推行“积分制”管理模式让乡村治理由“任务型”转为“激励型”，既激发了干事动能，又节约了管理成本，更提升了治理效能。

构建积分体系，创出乡村治理大效能

走进洪江市黔城镇茶溪村“爱心超市”，每件商品下方都有“明码标价”，1瓶酱油5积分、1袋洗衣粉12积分、1盒水彩笔15积分、1提抽纸20积分、1桶食用油80积分……与普通超市不同的是，这里的商品用积分可以兑换，而积分则来自村民参与志愿服务、公益事业、好人好事、移风易俗、环境整治、文明劝导、疫情防控等村级事务所积攒的。

为有效破解乡村治理中活动难组织、村民难管理、评价难量化、作用难发挥等问题，黔城镇茶溪村两委一班人结合村情实际，通过公开征求、座谈协商等多种形式，广泛征求党员、村民、乡贤、驻村工作队等各方意见，并联合洪江市民政局、市政协党群组委员工作室、市壹心社会工作服务中心、市志愿者协会等于2020年在茶溪村部创建“爱心超市”，制定了《“爱心超市”积分管理实施细则》，明确了“怎么评分”的具体办法，建立了“精神激励为主、物质奖励为辅”的激励约束机制。村民可以根据积分分值在“爱心超市”兑换相应的物品。同时，与党政部门、群团组织、社会组织等多方联动，挖掘乡贤资源、集聚乡贤力量、发挥乡贤作用，成立茶溪村“爱乡会”，广泛发动党员干部、村民群众和爱心人士捐款捐物，已累计筹集资金8.1万元，确保了“积分制”管理模式稳定持续运行。截至目前，茶溪村“爱心超市”已为550余户村民建立爱心积分卡，累计兑换积分6万余分，有效推进了乡村治理工作。

“爱心超市”积分管理项目发起人、洪江市政协常委、市壹心社会工作服务中心负责人介绍，积分管理旨在鼓励村民参与到村级治理中来，全面激发村民内生动力，促进居民群众积极参与到村级公益服务中来，由原来的“简单参加”转变为“主动参与”，让“微积分”释放“大能量”，唤出乡村治理新活力。

自茶溪村“积分制”实行以来，有效激发了广大村民参与治理热情，全面推动了村级治理水平提升，真正实现了村民生活变好、村容变美、产业变强的华丽“蝶变”，2021年底茶溪村村民人均收入2.2万元，村集体经济收入达到47万元。

推广成功经验，找准乡村治理新途径

在探索实践并取得成功经验的基础上，如今，像黔城镇茶溪村这样的“积分制”管理模式，当前正在洪江市安江镇下坪村、大崇乡石板桥村等地逐步推开。

为有效提高村民参与积分管理的积极性，安江镇下坪村在认真学习借鉴黔城镇茶溪村“积分制”经验做法的基础上，修订完善村规民约，成立村民议事会、红白理事会、道德评议会等群众自治组织，制定《下坪村德治积分管理加减分事项》，对村民参与人居环境、移风易俗等行为予以5-10分不等加分，对卫生不清洁、家庭不和睦、违法乱纪等行为给予5-10分不等扣分，由村乡风文明理事会负责德治积分管理的具体实施，并设置“红黑公示榜”每季度定期公布评分结果，褒扬先进、鞭策后进，形成争做好村民、争当文明户的良好氛围。大崇乡石板桥村实行“人居环境+积分制管理”融合模式，组织村民积极参与人居环境整治，净化美化绿化门前屋后环境，村容村貌焕然一新。在“积分制”的激励和引导下，广大村民自觉把“村里事”变成“家家事”，由“任务命令”转为“激励引导”，由“要我参与”变成“我要参与”，不断增强了村民的获得感、幸福感和成就感。

安江镇下坪村负责人表示，下一步，下坪村将从村民最关心、最迫切、最现实的身边事入手，适时调整积分内容和评价标准，并根据村民积分给予相应的精神激励、物质奖励和行为约束，助推乡风文明建设，全力打造省级乡村治理示范标杆。

坚持正向激励，引领乡村治理新风尚

自推行“积分制”以来，洪江市已有1.3万户3万余人参与积分，累计积分达到127.7万分。通过积分撬动，实现了基层党组织号召力不断增强、群众内生动力全面激发、乡村治理能力有效提升。

“微积分”蕴含着“大能量”，在积极推行“积分制”管理的过程中，洪江市其他各村都在探索适合自己的乡村治理之路。龙船塘瑶族乡翁朗溪村以村民“积分制”管理为抓手，成立村级产业协会，通过乡村干部和乡贤能人共同努力，做实做强村经济合作社，利用村内楠竹资源丰富的优势，采取“支部+合作社+农户”的模式，大力发展村集体经济，并同步发展订单农业和乡村旅游，实现村民和村集体双增收。大崇乡石板桥村在湖南女子学院的指导下，通过“母亲赋能”工程，为当地妇女开展家政管理、家庭教育、就业创业等技能培训，激活农村母亲对美好生活的向往，努力打造服务乡村振兴品牌样本。

以行动换积分、以积分转习惯、以习惯化新风。在积分制的推动下，激活了广大村民参与乡村治理的积极性、主动性和创造性，形成了比、学、赶、超、争做优秀村民的浓厚氛围，发挥了村民“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的作用，形成了党建引领下共建共治共享的乡村治理新格局。接下来，洪江市将在认真总结“积分制”管理经验的基础上，继续重点打造黔城镇茶溪村、安江镇下坪村、龙船塘瑶族乡翁朗溪村、大崇乡石板桥村、沙湾乡溪口村等15个乡村振兴示范样板村，为全面铺开“积分制”管理模式提供更多可复制、可推广的好经验好做法。

文 | 易声立