“作为本轮司法体制改革的参与者和亲历者，点滴经过历历在目，如在昨日。”谈起湖南司法体制改革，省政协常委、省人民检察院副检察长印仕柏用“荣幸”和“自豪”来形容自己的感受。

近十年来，印仕柏参与了湖南各项司法体制改革任务的部署、推进和落实，回顾这一历程，他感慨万千：“湖南省检察机关始终坚持全面贯彻习近平法治思想，毫不动摇坚持党的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持服务大局，为人民司法，让人民满意，坚持‘立’‘破’并举，着力破解制约司法公正的突出问题，确保湖南刑事司法改革创新发展，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”

湖南省人民检察院副检察长印仕柏

高质高效完成多项改革

2014年《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》印发后，最高人民检察院出台了多项重大司法体制改革措施。

谈起湖南检察机关近年来完成的系列改革任务，印仕柏如数家珍：配合完成国家监察体制改革，省市县三级检察院共划转政法专项编2408个，占编制总数的23%；扎实推进司法体制改革和司法责任制综合配套改革，检察一线办案力量较改革前增加超12%；着力推进认罪认罚从宽制度适用，落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革；实行刑事检察“捕诉一体”监督办案机制，开辟深化检察司法改革发展新路径；创新开展涉案企业合规改革和巡回检察改革……

印仕柏在省检察院分管刑事检察工作，他说，在近十年的改革中，感受最为深刻的是积极推进侦查监督机制改革，构建高效的执法司法制约监督体系，共同做优做好以证据为核心的刑事指控体系。

2017年11月，岳阳市、县两级检察院试点在同级公安机关设立“侦审指导办公室”，截至2021年底，湖南三级检察机关均与公安机关共同设立“侦查监督与协作配合办公室”，监督力度和质效明显提升。

“以前的派驻检察室更强调检察机关对公安机关的单向监督，而侦查监督与协作配合办公室则强调‘在监督中办案，在办案中监督’，检警共同推进刑事办案质效提档升级。”印仕柏告诉记者。

在落实检察体制改革过程中，检察机关内设机构改革是印仕柏非常关注的一项工作，他坦言，一段时间内，检察机关内设机构设置不合理、名称不统一、运行不规范。自2018年12月起，按照中央、省委机构改革的总体部署，湖南检察机关高质高效完成了恢复重建40年来规模最大、调整最广、影响最深的一次机构改革。

根据案件类型重新组建办案机构后，省检察院共设置内设机构20个，刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”的法律监督格局和普通犯罪、重大犯罪、未成年人犯罪、控告申诉检察等“十大业务”检察工作新格局基本形成。

“2017年以来，湖南有102件案件入选全国指导性案例、典型案例，案件质量和办案效率均有明显提升。”印仕柏说。

用心用情办好每个案件

2019年，尘封16年之久的“新晃操场埋尸案”震惊全国，湖南检察机关深挖彻查，使这一案件被列为全国检察机关典型案例。

指导办理这一案件的省检察院第一检察部，是全省刑事检察工作的牵头部门和打击普通刑事犯罪的责任部门，其推进扫黑除恶专项斗争的20多项经验做法在全国推介，2021年度常态化扫黑除恶工作综合考评位居全国第一。

今年8月，省检察院第一检察部获评全国“人民满意的公务员集体”，全国检察系统仅4个集体获此殊荣。身为分管领导的印仕柏深感欣慰：“第一检察部的事迹，生动诠释了检察机关及干警忠诚干净担当的优秀品质和职业精神，具有强大的感召力和凝聚力。”

除了大案要案，湖南检察机关也时刻关注群众身边的“小案”。从疫情防控、“醉驾”到非法捕捞、污染环境，从电信网络诈骗、养老诈骗到危害食品药品安全、高空抛物、窨井伤人，检察机关全力守护群众“钱袋子、舌尖上、头顶上、脚底下”的安全。同时部署开展“利剑护蕾”专项行动，用心用情守护未成年人健康成长，并以“湘检为民办实事”活动为载体，深入开展司法救助、信访积案化解、检察助力讨薪等专项监督，以法治的力量维护特殊群体合法权益。

“让人民群众在每个司法案件中都感受到公平正义。”在印仕柏看来，湖南在很多方面都离这个目标更近了。

终身追责倒逼案件质量提升

实行检察人员分类管理，落实检察官员额制，检察官必须在司法一线办案，并对办案质量终身负责——这是2015年9月最高人民检察院印发的《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》中的明确要求。

在印仕柏眼中，这一改革对检察官的办案方式和办案质量有着深远影响：“推行员额检察官办案责任制，科学界定内部司法办案权限，完善司法办案责任体系，做到谁办案谁负责、谁决定谁负责，这也意味着检察官的权力越大，需承担的责任也越大。”

印仕柏介绍，以前的案件办理实行检察官、部门负责人和检察长三级审批，实行员额制后，有独任检察官、主任检察官办案组和重大专案办案组三种办案组织形式，要以求极致的态度，全程、亲历性办案；要更严格细致审查核实案件事实、证据，准确适用法律；要以终身追责倒逼案件质量提升。

今年1至9月，全省检察机关认罪认罚案件上诉率降至3.80%，无罪生效裁判仅1人，撤回起诉人数仅5人，同比减少86%，办案质效明显提升。

“湖南司法体制改革虽取得一定成效，但改革越深入，面临的阻力越大，困难越多。”印仕柏认为，下一阶段要持续推动解决困扰司法办案的体制性、机制性难题。

在印仕柏看来，首先要完善检察监督机制，协同推进“少捕慎诉慎押”刑事司法政策落实，深化认罪认罚从宽制度改革；其次，要完善自身监督制约机制，强化内部监督，落实过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告制度，规范检察官与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。

同时，印仕柏认为应深入推进涉案企业合规改革，推动省第三方机制管委会落实巡回检查等制度；深入推进跨行政区划检察改革试点工作，推动建立相对独立的跨行政区划检察体系。

“省检察院将继续切实推动湖南司法体制各项改革任务落地落实、生根见效，为助推经济社会高质量发展，建设美丽幸福新湖南贡献检察智慧与力量。”印仕柏表示。

文 | 政协融媒记者 刘敏婕