治水兴水润潇湘

——湖南绘就“十四五”开局水利发展新蓝图

盛世兴水，润泽百姓。

水是生命之源，水兴则邦兴，水安则民安。湖南因水得名，北拥洞庭，吞吐长江，南绕四水，孕育三湘，水是湖南最明显的地理特征。水成就着湖南，也考验着湖南。

在“十四五”开局之年，湖南水利系统重整行装再出发，以永远在路上的执着，以“功成不必在我”的境界，以“建功必须有我”的担当，一茬接着一茬干，一张蓝图绘到底。认真践行习近平总书记关于系统治水的重要论述，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，积极践行以人民为中心的发展思想。治水兴湘，在保障水资源水环境水安全等方面持续发力，推动湖南水利事业高质量发展，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、建设现代化新湖南提供有力保障。

2021年5月30日，桂阳县欧阳海水库正在开闸泄洪。唐雍钧 周秀鱼春 摄

居安思危   不忘水利事急

水情历来是湖南最大的省情。湖南因水而兴，亦受水难之困，水安全始终是全省面临的重大挑战。湖南水旱灾害频发，构建完备的防汛抗旱体系，全面提升“一湖四水”防汛抗旱能力，保障人民群众生命财产安全，是确保湖南水安全最重要的一环。

坚持未雨绸缪，才能打好备汛主动战。立足防大汛、抗大洪、救大灾，湖南把工作做在来灾前，扎实做好汛前准备。2021年1月14日，省水利厅下发这一年的“一号文件”——《关于认真做好2021年安全度汛工作的通知》，要求全省各级水利部门牢固树立“防大汛、抗大灾、抢大险”思想，压紧压实责任，科学应对洪旱风险，坚决打赢防汛抗灾这场硬仗。

生灵是否安宁？江河如何安澜？饮水能否安全？这些“苍生大问”始终萦绕于湖南水利人的心头。“要始终把防汛抗灾作为头等大事和首要职责，坚持人民至上、生命至上。”湖南省水利厅党组要求，要以落实“四预”措施为着力点和突破口。

一年来，湖南汛期共发生10轮暴雨洪水，累计降雨量1006毫米，较历年均值偏多5.9%，湘水干流全线超警，湘中湘南局部发生旱情。山洪灾害实现“零死亡”，未垮一库一坝、未溃一堤一垸，洪涝灾害损失较近五年均值减少64%，实现了省委、省政府“五个确保”工作目标。

一年来，湖南修复水毁灾损水利设施2521处、发布山洪灾害预警短信208.2万条次、累计调度大中型水库259座次、拦蓄洪量103.5亿立方米、有效保障6.4万人次因旱饮水困难群众生活用水、200多万亩农作物灌溉用水需求……这一串串鲜活的数字背后，满载着湖南水利人心系苍生与勇于担当的民本情怀。

这一年防汛抗旱的胜利成果来之不易。居安思危，不忘水利事急，湖南水利系统通过扎实开展备汛、强化监测预警、优化工程调度、统筹防旱抗旱等有力有效举措，取得了防洪抗旱的新胜利。

心怀“国之大者”，定好水策，谋好发展。湖南水利系统以编制“十四五”规划为契机，系统谋划水利事业发展蓝图。聚焦中部地区崛起等国、省发展战略和重大部署，制定加快全省水利高质量发展、大力支持科技创新促进水利高质量发展的意见，超前谋划全省水网构建工作，编制湖南水网规划纲要、湘江流域防洪规划，努力推动湖南水利在中部地区高质量发展中走在前列。

另一方面，强化规划引领，确立“一个总规，两项支撑，若干专题”的水利规划体系，省政府专题会议审定《湖南省“十四五”水安全保障规划》，初步形成水资源配置及供水规划等15项成果，明确了当前及今后一个时期水安全保障工作“施工图”“任务书”。

水清岸绿的靳江河

宵衣旰食   不忘水利事重

全面擘画乡村振兴，每个人都是画手。如何守住水利扶贫成果，持续强化水利保障，为乡村振兴注入“源头活水”，从而巩固拓展扶贫成果同乡村振兴保障有效衔接，是湖南水利人一直思考和探索的问题。

乡村振兴，水利先行。湖南作为农业大省，农村水利保障是重中之重。一年来，为了巩固农村饮水安全脱贫攻坚成果，湖南水利系统提前布局，科学谋划，编制了“十四五”农村供水保障规划，整改销号农村供水反复问题，惠及人口1.65万人；新改建农村供水工程1515处，完成4192处农村集中供水工程维修养护项目，服务农村人口1630多万人，农村饮水安全问题动态清零。同时，编制全省《“十四五”大中型灌区建设规划》《灌区现代化建设指南》，持续推进中型灌区更新改造项目，改善灌溉面积，提升节水能力，有效保障了粮食安全。

建设生态宜居的美丽乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。省水利厅将水美建设与乡村特色完美融合，以“水美湘村”助力乡村振兴。

2021年，省水利厅在全省甄选22个项目村实施“水美湘村”示范村建设，浏阳市达浒镇书香村就是其中之一。如今，书香村已高标准完成示范创建，打造小微水体管护示范样板，建成了全省首个水文化园和水文化展示馆。在原有水网基础上，利用管道和筒车等措施增加串联和连通，大大小小的河、沟、渠、塘相互贯通，水体由滞变活，昔日一口臭水塘变成了靓丽的“景观塘”，一幅河畅、水清、岸绿、景美的“水美画卷”正徐徐展开。

去年以来，省水利厅抓好国家水系连通及农村水系综合整治试点县的4个县市区项目建设，累计综合治理农村河道205公里、湖塘633个，其中津市市被水利部评为年度优秀。实施农村小水源供水能力恢复三年行动，年度实施1.1万余处，有效改善农村人居环境，为农民致富增收提供了坚实保障。

湖南是水库移民大省，移民区乡村振兴关乎湖南乡村振兴大局。一年来，湖南水利人用心用情做好水库移民工作，创建245个重点移民村美丽家园，以移民区乡村振兴为抓手，统筹推进各项移民重点工作，移民搬迁安置工作基本完成。2021年，全国水库移民工作会议在郴州召开，推介我省移民工作的经验做法。

湖南省潇水涔天河水库扩建工程全貌

夙兴夜寐   不忘水利事大

涔天河水库扩建工程竣工验收，犬木塘水库枢纽工程一期围堰合龙，椒花水库引水隧洞、大坝基础开挖、供水管线全面开工，涔天河灌区江华片区成功通水，莽山水库枢纽完成正常蓄水位蓄水阶段验收，毛俊水库枢纽大坝封顶……一年来，湖南水利工程建设成果丰硕。

2021年，湖南全省落实水利建设投资267亿元，其中争取中央投资67.2亿元，中央投资计划完成率为95.7%，有效发挥了投资拉动经济作用。这一年，湖南重大水利工程建设的顺利推进，为防汛抗旱、灌溉饮水、生态环境、经济发展提供了重要保障。

一年来，除了湘江沿线及环洞庭湖水资源配置新增纳入了国家“十四五”规划项目库，推进大兴寨水库、金塘冲水利枢纽等项目前期工作外，洞庭湖治理也取得了重大突破，城市防洪工程建设、病险水库除险加固工作得到了全面推进。同时，冬春水利建设实现有序部署。据统计，2021-2022年秋冬春水利建设计划投资138.1亿元，建设项目963个，目前已完成投资127亿元，占计划的92%，2022年汛前可完成建设任务。

一年来，湖南河湖生态面貌得到持续改善。湖南水利系统强化一江一湖四水系统治理，以河湖长制为抓手，全面推行下级河湖长向上级河湖长述职制度，建立健全“河长+警长+检察长”“河长+部门”工作体系，开展“洞庭清波”专项行动，按季对16条省管河湖开展遥感监测，排查发现河湖“四乱”问题439处，已悉数完成清理整治，20处非法矮围全部清理整治。打造渌水省际样板河和近2000条乡镇样板河段，启动新一轮“一河（湖）一策”方案编制，加强乡镇河长办标准化建设，开展涟水、渌水健康评价，打造水清、河畅、岸绿、景美的幸福河湖，切实守护好一江碧水。

此外，省水利厅还开展河湖划界成果省级质量复核，完成省管河湖岸线保护与利用规划编制，启动2023—2027年省管河道采砂规划编制，协调长江委开展长江干流疏浚砂综合利用，督促市、县加快出台采砂规划，开展河道采砂专项整治。巩固小水电清理整改成果，制定《湖南省水电站生态流量监管和考核办法（试行）》，将小水电生态流量监管纳入河湖长制考核，初步实现小水电生态流量在线监管，推动小水电绿色转型发展。

娄星区李家坝治理后

与时俱进   不忘水利事新

“天下之治不进则退”。一年来，湖南水利系统在聚焦提高治理能力方面持续发力，有力推动了构建水利治理体系和治理能力现代化。省水利厅把强监管摆在突出位置，坚持依法治水管水，不断提高管理实效。

2021年，省水利厅推动出台我省《河道采砂管理条例》《水利工程管理条例》，完成政务服务“三化”攻坚行动，部分下放1项行政许可，取消1项强制登报事项，开展县级水行政审批“放管服”改革试点，率先完成自贸区放权赋权极简审批承接。

株洲湘江段水清岸绿景美

这一年，湖南水利系统坚持把创新作为引领发展的第一动力，从完善体制机制法治入手，全力推进水资源水资产改革，严格水资源管理，实施《湖南省地下水管控指标确定方案》，率先完成全省分行政区地下水取用水量、水位等管控指标确定，修订《湖南省生产建设项目水土保持监督管理办法》。

这一年，省水利厅加强工程建设和运行管理，完成国有大中型及重点小型水利工程划界工作，有序推进全省小（2）型水库划界，因地制宜推进水库确权登记，开展小型水库管理体制改革样板县创建；强化水利监督工作，印发《水利监督管理办法》，开发监督工作系统和移动APP，开展水利工程建设项目稽查、水利工程安全运行专项检查、大型和重点中型水库防洪调度和汛限水位执行督查，完成水利部水利资金专项检查发现问题整改落实工作。

这一年，省水利厅加强在水利投融资等重点领域改革，着力破解水利重大科技问题，更好发挥科技创新战略支撑作用，增强水利事业发展动力和活力。全省水利系统确定水利改革重点事项17项，其中用水交易市场体系、水域岸线空间管控体系2项纳入了省委改革要点，实施重点水利科技项目12项、一般科技项目40项。

这一年，省水利厅加快信息化建设，整合30多类数据和图层资源，打造新版水利一张图，建设湖南水利云平台升级和移动端，推进水旱灾害防御现代化项目、水利协同办公系统、水利工程建设项目审批管理系统等重点项目建设。

这一年，湖南交出了水利人才建设的亮眼成绩单，加强基层水利队伍建设，积极营造人才为本、尊重人才、善待人才、用好人才的环境，加快形成水利人才千帆竞发新局面。

这一年，湖南水利系统扎实推进党史学习教育，以“我为群众办实事”的实绩，推动党史学习教育走深走实。尤其是把强监管业务建设年行动作为重要政治任务和党史学习教育的重要内容，与水利中心工作高度融合，分项分阶段制定实施计划，取得显著成效。

文 | 吴双江