【编者按】

　　5月20日至21日，全国地方政协工作经验交流会在北京召开。这次会议，是去年以来开展的习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动的深化和继续，是对新时代地方政协工作特点规律、方法举措的有益探讨，是为庆祝人民政协成立70周年、筹备好中央政协工作会议进行的重要准备。来自湖南的岳阳市政协、宁乡市政协作书面发言，现将相关内容摘要刊发。

一座小镇三场千人协商对话会，解决200余个实际问题

　　习近平总书记指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”这为协商民主指明了方向。宁乡市政协坚持创新协商形式，丰富协商内涵，提高协商质量，做实协商成果，民主协商工作在全市广泛推进。

　　黄材镇位于宁乡西部，约6.7万人。黄材镇炭河里遗址，出土了1500余件青铜器，珍贵文物达300余件，其中国之珍宝四羊方尊目前陈列在国家博物馆。2016年起，宁乡市依托当地深厚的历史文化底蕴，恢复建设炭河古城，并推出《炭河千古情》这一现象级的文旅项目，使黄材一跃成为湖南省最热的旅游景点之一。镇区就是景区，日常管理变得非常复杂。据测算，按照炭河古城的人流起码要增加300名管理人员来维持秩序，但这显然是现实情况不允许的。市政协在调研中了解到这一问题后，在主席会议上作为重点议题进行协商，决定充分发挥政协协商民主的优势，并在传统协商模式上大胆创新，由市政协主导在黄材镇组织召开最广泛的民主协商大会，把话筒交给群众，听取群众意见，发挥群众智慧，助推景区管理难题解决。

　　明确各方职责是政协协商民主向基层延伸的根本保证

　　党委把住总开关。党政军民学，党是领导一切的。在议题确定、协商讨论、共识形成、成果转化等环节，宁乡市政协把党的领导贯穿于基层协商的全过程。协商确定镇党委副书记任镇级对话会总召集人，村支部书记任村级对话会总召集人，各村（社区）在党支部的指导下召开村民小组协商会议，使工作落得地、推得动、抓得实。

　　政协找准落脚点。人民政协是专门协商机构，具有天然的制度优势和丰富的实践经验。在黄材镇前后两次千人协商中，邀请省内法律专家参会指导，市政协全程参与前期筹备、集中宣传、成员产生、议题征集、会议组织、成果运用等六个阶段的指导工作。在后期的村、组协商中，当地政协委员纷纷进村入组，指导协商开展。

　　群众选好代言人。首先由各村（社区）按照每20户中产生1名的标准，分片推选村级对话会成员。经村级协商后，按照每村3-5名的标准，推荐镇级对话会成员。在黄材镇第一次基层民主协商对话会时，最终确定了75名镇级民主协商对话会成员。协商当日，辖区内愿意参加旁听的群众在报名后均可列席会议。

　　把话筒交给群众是政协协商民主向基层延伸的不竭动力

　　协商议题由群众提出。市政协坚持群众想什么，协商议什么；群众说什么，成果写什么。生态环境、乡风文明、基层治理等是群众最关心、最希望改善的问题，这些就是政协协商的焦点。在黄材镇千人协商议题征集阶段，共收集500余条原汁原味的议题，村（社区）党总支梳理保留5大类23个备选议题，经镇党委研究，选取民意最集中的3个议题提交镇级协商对话会讨论，三个议题均围绕“担心景区让小镇混乱”这一当地群众最看重的问题展开。为此，围绕这一问题的解决，先后两次举办千人协商会，最终达成共识，形成《炭河古城景区管理文明公约》《炭河古城景区管理文明细则》《加强炭河景区生态环境保护共同守则》等一系列村规民约。

　　共识达成靠群众沟通。对于村民而言，通过充分沟通达成的村规民约，才是他们真实意愿和共同心声的集中反映，才能将政府强制变群众自治。流经黄材镇的塅溪河疏于治理，环境卫生较差。为此，月山村、龙泉村、塅溪村三个沿河村的村民代表联合提出了“开展塅溪河流域治理”的协商议题。在月山村的民主协商对话会上，达成了“保护母亲河，开展净滩行动”的共识。经过治理，塅溪河两岸重现良好生态。

　　成果落实需群众参与。市政协将协商民主推进到农村最前沿，把工作做到群众的家门口，乡村治理从党委政府的独角戏变成人民群众的大合唱。现在黄材镇民主协商氛围浓厚，碰到难以解决的问题或者重大社会事件，老百姓已经习惯通过民主协商对话会来解决。

　　使对话取得实效是政协协商民主向基层延伸的不懈追求

　　一个平台扩大社会影响。充分运用湖南政协云APP的线上直播、微建议等功能，让更多群众有效参与，对进一步发挥民主协商的实效，让群众的声音与各职能部门的声音同频共振起到了积极作用。2017年11月22日，黄材镇首次基层民主协商对话会通过政协云直播，扩大了协商的影响力。

　　双向互动凝聚社会共识。在政协的积极探索推动下，宁乡市委决定将推进基层民主协商对话作为基层治理模式改革工作的重点。2018年，全市各乡镇陆续开展了多种层次的基层协商活动，今年，市政协正在主导推动基层民主协商对话会在全市开展，29个乡镇（街道）按要求、按方式自主选取协商课题组织对话，市政协派出指导组进行指导，全体委员、政协工作者积极参与和指导了乡镇基层民主协商活动。

　　三个层次推动问题解决。只有镇的示范，不足以通过民主协商形式打破基层社会治理的最后一公里，只有紧紧把握镇、村、组三个层次，民主协商才能真正实现基层社会治理模式的改革创新。镇级千人大会要按照规定严密组织，但村、组的协商却只要根据实际情况，在上报党委政府并组织了前期调研后，随时随地可以进行。

　　2017年至2018年，黄材镇通过镇、村两级民主协商对话会，共收集到各类事关民本民生的议题112件，通过协商达成共识86件，对未达成共识的16件进行及时回复，群众满意率100%。黄材镇的事让黄材镇的人来谈，这就是协商于民，协商为民的体现，也体现了“与群众坐到一条板凳上”的决心。民主协商对话会，为群众有序政治参与畅通了渠道，也成为解决基层治理“最后一公里”问题的尝试性探索。