适老化改造亟需多点发力

政协委员呼吁加快推进、统一标准、走向规范

建议银行开设老年人专用窗口；公交出行应更多考虑适老化需求；老旧居民楼住的多为老年人，电梯安装需求大……随着老龄化程度的加速，适老化改造受到越来越多的关注。各级政协委员多方发力，通过提案、微建议、社情民意信息等方式助推适老化改造。

加快实施适老化改造

2020年7月15日，民政部等9部门联合印发《关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》。

湖南的社区适老化改造项目让不少老年人享受到了便利。长沙市岳麓区金岭社区84岁居民肖云希用上了新型指甲刀。这款适老化产品在普通指甲刀的基础上，增加了放大镜和照明功能，让视力不好的她也能轻松解决剪指甲的问题。

今年上半年，肖云希所在社区进行适老化改造后，家里有了扶手、四脚拐杖、适老餐桌、洗浴折叠桌椅等，这些适老好物，让肖云希一个人在家也能生活。

长沙市天心区涂新社区82岁的曾继良也享受到适老化改造的福利，工作人员根据她患高血压的情况，为其专门定制了适老化扶手、防滑地砖等。

《湖南省人民政府办公厅关于推进养老服务高质量发展的实施意见》明确，2022年已将困难家庭适老化改造纳入省政府重点民生实事考核项目。

据民政部门统计，今年11月底前我省完成近2万户适老化改造任务，“十四五”期间计划完成全省13.6万户改造任务，届时，能满足更多老年人居家生活照料、起居行走、康复护理等需求。

适老化改造在行动

“银行能否设立老年人专用窗口？”10月13日，益阳市政协委员凌建军提交的这条微建议涉及适老化改造问题。因银行办理业务逐步智能化，年轻人使用线上银行越来越多，线下银行基本主要服务老年人，而老年人大多不会使用电子设备，凌建军建议银行设立专门老年人窗口，或安排专门工作人员陪同。

据了解，目前我省大部分银行机构已在手机APP上增加“爱心模式”“长辈模式”等，提供无障碍浏览模式，完善文字提示、页面放大、页面帮助，增加语音搜索、问答以及一键求助、人工远程协助等智能化操作，提升移动产品的易用性和安全性。

记者走访了解到，长沙大部分银行网点都配备了爱心座椅、老花镜等便老设置。此外，通过设置专人引导、老年人绿色通道等方式为遇到困难的老年人提供帮助。还有部分银行机构在风险可控前提下，针对年龄较大、行动不便等特定老年人群体，使用便携式移动终端设备，提供上门延伸服务。

在公共交通出行方面，适老化改造也存在迫切需求。记者发现，搭乘公交的老年人占了很大一部分。以往在长沙，针对65岁以上的老年人，只要凭借老年优待证，可免费乘车。今年3月，省卫生健康委员会、省老龄工作委员会办公室联合印发《关于做好以身份证替代老年人优待证工作的通知》，进一步便利了老年人乘公交、地铁出行。

今年4月，交通运输部印发了《2022年推行适老化交通出行服务等5件更贴近民生实事工作方案》，特别针对“低地板、低入口”公交推广数量，提高适老化交通出行服务做了重点布局，这一政策的出台，让公交车在设计时更多考虑适老化需求。

推进老旧小区“适老化”

当前，城镇老旧小区改造正在加速推进。在老旧小区改造中，“适老化”“无障碍”也成为关键词。

2020年7月，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》提出，要重点改造2000年底前建成的老旧小区，强调要改造和建设小区及周边适老设施、无障碍设施、文化休闲设施、体育健身设施，有条件的楼栋加装电梯等。

今年两会期间，全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文就“加快推进老旧小区适老化改造”议题，建议加大筹资力度，推动适老化改造多元化筹资。

省政协社法委和民进省委会今年共同承办了“推进老旧小区改造和城市更新”重点课题调研，在该课题界别协商会上，“适老化”改造也成为委员和相关职能部门关注的重点。

省政协常委、湘潭大学法学院院长欧爱民提出：“现在城镇老旧小区改造与适老化改造融合还不畅通，一方面电梯加装还面临不少困境，有的小区老旧楼房加装了电梯，可单元出入口没有增建坡道；另一方面，社区养老‘有刚需，无市场’，缺乏第三方运营机构来运营。”

为破解适老化改造难题，欧爱民建议，要从法律层面保障加装电梯安全监管，启动多种电梯加装付费模式。同时，由物业服务企业内部孵化专业养老团队，或引入第三方专业养老机构。

省政协委员、湖南大学教授吴迪在调研常德东方嘉园老旧小区改造项目时，发现小区成立了长者服务中心，提供短期托养、日间照护、居家照护等综合性养老服务，为老旧小区适老化改造提供了借鉴，但是相关运营以老年人自治为主。同时，在这个小区也看到类似青年之家的模式存在，其运营人员主要是社区青年志愿者。

吴迪建议，可在社区不同服务版块之间建立老年人和年轻人的员工共享和交往机制，通过优势互补共同构建和谐社区。

规范适老化改造标准

适老化改造是一项系统工程，面临受众群体多、覆盖面广，迫切需要规范和统一标准。

“适老化改造工程施工标准不统一。对于占主流的、在老旧小区的居家养老改造是‘一企一标’，产品服务质量参差不齐。”省政协委员、北京盈科（长沙）律师事务所高级合伙人何箭在《关于推进湖南省社会适老化改造的建议》提案中建议，加快出台全省适老化改造覆盖范围及施工标准等政策文件，鼓励全省各级政府根据实际情况制定相应服务方案。

该提案得到省民政厅积极办理，今年10月，省民政厅出台湖南省地方标准《老年人家庭适老化改造基本规范》，细化了36项老年人居家适老化改造项目和老年用品配置清单，从室内空间改造、操作流程、检查与维护等方面规范家庭适老化改造。

对于公共场所的适老化改造，省政协委员、湖南领众信息科技发展有限公司副总经理陈思圻建议营造老年人友好空间，打造微型社交空间，在楼道口、路旁小广场、宅旁空地等安置小型桌椅，便于老年人日常活动交流；建设无障化服务空间，在老年人日常出入的主要场所，改进或加装符合规范要求的无障碍设施，通过政策引导、财政资助等方式让企业主体参与适老化改造项目，撬动居家适老化改造市场。

文 | 政协融媒记者 蔡烨