长株潭绿心规划

　　“长株潭‘绿心’保护诚邀您建言献策”，2017年6月7日，省政协人资环委在“政协云”平台发布一则意见建议征集令，引发社会各界的广泛关注。近两个月来，诸多委员和网友纷纷留言，就绿心保护发表真知灼见。

　　“绿心”处于长株潭中心地带，是一片面积达520余平方公里的土地，它的存在对长株潭三市及周边地区涵养水源、保持水土、净化空气、消除噪音、调节温度等发挥着积极作用。然而，由于位置优越、生态环境良好、发展前景可观，早些年各路人马蜂拥而至，盲目开发导致环境破坏严重。

　　近年来，特别是在推进两型社会建设过程中，省委、省政府出台了一系列举措，加大绿心保护力度。但由于各方对长株潭绿心保护的思想认识不同、百姓保护意识淡薄以及企业对利益的追逐等原因，绿心保护与发展仍面临困难。

　　2年前，省政协曾就绿心保护展开调研；此次，将在广泛征集民情民意的基础上，针对保护中存在的问题积极履职。

　　项目与保护的冲突

　　依据现状局部调整规划

　　“如果不是《长株潭城市群生态绿心地区保护条例》（以下简称《绿心保护条例》），或许绿心早已满目疮痍。”7月26日，湖南省长株潭两型试验区管委会规划处副处长徐卫波指着长株潭城市群生态绿心地图这样感叹。

　　绿心保护工作从来都不轻松。有些项目获得了当地政府部门的准许，但因为与《绿心保护条例》相冲突，项目负责人拿着文件，跑来问徐卫波怎么办？他都会耐心地解释，说“须按照《绿心保护条例》来办。”

　　2年前，省政协人资环委在调研长株潭绿心保护时发现，城乡二元社会、三市行政分治和部门多头管理的状态，使得绿心区域保护缺乏统一的管理机构，统筹、协调难度大，建设主体、投资主体不明，责任不清，严重制约了《绿心规划》和《绿心保护条例》的实施。

　　省住建厅副厅长牛顺生也注意到规划不协调的问题。他认为，长株潭三市整体规划和《绿心规划》范围不一致。最明显的冲突是，长沙市、湘潭市一些已经批出去的项目用地，位于《绿心规划》中的禁止开发区。

　　据统计，仅长沙市天心区就有多个遗留项目用地规划急需与《绿心规划》衔接，这里面既有工业项目，也有地产项目。

　　这一问题也引起了省长株潭两型试验区管委会的重视。徐卫波介绍，制定《长株潭城市群生态绿心地区总体规划》已经有6年，基于对一些新情况、新问题不断出现，历史遗留问题需要解决等因素的考虑，经省政府批准，今年省长株潭两型试验区管委会正式启动了《长株潭城市区生态绿心区总体规划》局部调整工作。

　　绿心区域里的一些园区，有着经济指标等方面的考核，但因绿心保护，发展受到一定影响。局部调整工作的启动，让这些园区期待借此获得地方发展的机会。

　　对此，徐卫波说，无论怎样调整，“绿心规模不减、三区（禁止开发区、限制开发区、控制建设区）比例不变、各市内部平衡、生态廊道连片、生态品质提升”不能变。

　　违规事件时有发生

　　加强监督执法防范于未然

　　今年3月，天心区两型办专职副主任童莎，收到了省绿心“天眼”系统的监测情况。数据显示，今年一季度，天心区有19处土地发生了变更。

　　经调查，这19处变更的土地有7处属于违规变更，其中有的是产业园未经报批动工建设，有的是建筑垃圾乱堆，有的是村民未经报批自建房屋等。一位村民甚至将2.15亩有林地全部毁掉，准备做晒砂场地。

　　“长沙几乎每个季度都有破坏绿地的违规事件发生。”长沙市两型办发展规划处工作人员曹明说，这样的状况也促使政府部门加强监督执法。

　　2011年，湖南省开始实施《长株潭城市群生态绿心地区总体规划》(以下简称《绿心规划》)。此后，省人大制定出台了《绿心保护条例》，这标志着绿心保护工作迈入法制化轨道。

　　为了加大绿心保护力度，省政府将生态绿心保护工作纳入33家省直单位的两型绩效评估考核范围，在长株潭三市、区(县、市)、乡镇(街道)层层签订保护绿心目标责任状。

　　2016年，长沙市又整合了两型、林业、国土等10个部门力量，率先在长株潭三市组建了绿心联合执法队伍，定期巡查、重点督查、集中整治。

　　在童莎看来，如今强化监管、严格执法已经做得比较成熟，如何将违规事件扼杀在萌芽状态或者杜绝违规事件发生更重要。因为通过“天眼”进行事后监督，成本太高，不仅浪费了政府部门的时间与精力，拆违对许多老百姓来说也是一种损失。

　　积极寻求解题途径

　　生态补偿机制开拓思路

　　随着长株潭三市的不断融合、三城道路的贯通，长株潭绿心保护的压力也不断增大。如何更好地保护绿心，长沙市一直在想办法。

　　曾有人建议，对绿心保护区内人员进行整体搬迁。这在曹明看来，难度太大。长沙的生态绿心面积有300多平方公里，约占总面积的60%，涉及天心区、岳麓区、雨花区、浏阳市等多个乡镇（街道），人口达24万。

　　“让绿心区内的老百姓集中安置，可能更为现实。”为此，近些年来，长沙市两型办一直在研究探索这个课题。

　　建立生态补偿机制是长沙市寻求突破的另一个方向。今年5月，在长株潭三市，长沙率先出台了《长沙市绿心地区生态补偿办法》。《办法》规定，绿心生态补偿采取基础性补偿和奖励性补助相结合的方式实施，市级财政每年安排1800万元奖励性补助资金，区(县市)配套安排基础性补偿专项资金。

　　其中，市级补助资金主要用于奖励乡镇(街道)、村(社区)保护绿心的积极作为，改善绿心的生态环境。基础性补偿资金主要发放给绿心地区居民群众，根据土地权益面积实际大小，分别按照禁止开发区每亩60元/年、限制开发区每亩40元/年、控制建设区每亩20元/年的标准给予补偿。

　　“全面推进实施绿心地区生态补偿，对省级公益林的补偿，长沙市将补偿标准由原有的30元提高到50元/亩。”多位村民表示，尽管补偿资金不是很高，但看到了政府对绿心生态保护所做出的努力。

　　征集民意再度发力

　　省政协持续推动绿心保护

　　省政协一直关注长株潭绿心的保护与发展。

　　早在两年前，省政协人资环委便提交《关于加强长株潭“绿心”保护与建设的建议》的提案，并与省政府以及相关部门进行了协商。

　　有委员建议，在保护绿心的过程中，对原有商品林禁伐、原有工业项目退出等方面的补助机制，需早日提上议事日程，特别是要尽快制定绿心地区产业项目准入清单以及优化完善相配套的项目准入审批程序。除大幅提高生态补偿标准外，还应在省级层面建立统一的绿心生态补偿基金，条件成熟时还可以建立省级“绿色发展银行”及“碳汇交易平台”。

　　“当前，长株潭绿心在开发与保护的过程中存在什么问题？”“加强绿心保护，您有什么好的意见建议？”今年6月，省政协人资环委在“政协云”平台，发起长株潭绿心保护的讨论与意见征集，委员和网友纷纷留言回应。

　　省政协常委、省烟草专卖局原局长杨先杰建议：“规划、开发与保护的计划要向社会公开，让人民了解、理解、监督规划和计划的实施。”

　　“保护绿心，关键是要树立规划的权威性，保护开发要严格按照规划实施，杜绝三市各自为政、换领导换思路的现象发生。”网友赵海燕建议， 坚持保护优先，严控开发密度，防止污染源进入，尽可能减少对生态系统的干扰。

　　网友李卫东认为，保护重在责任明确，责任分解，责任落实。

　　这些建议在整理后，将及时反馈给相关部门。