□湘声报记者 白杨

“以长沙为中心，决不是牺牲其它几市的发展利益”　

　　“打造长株潭2.0版，建设智慧型大长沙城市圈。”近日，省政协“长株潭城市群引领创新型省份建设，实现高质量发展的对策研究”课题调研组形成的调研报告首次提出“大长沙城市圈”概念，引起社会广泛关注。

　　长株潭一体化从20世纪中后期的“纸上谈兵”进入到21世纪初的“落子推进”，前后经历了40多年，直到2007年获批“两型社会综合配套改革试验区”。

　　作为“中国制造2025”试点示范城市群和国家自主创新示范区，去年10月，长株潭首届联席会议和今年年初的省委常委专题会议召开，开启了“三干两轨四连线”、社会服务“一卡通”等一系列项目的建设，长株潭城市群建设进入到发展新阶段。

　　那么，省政协调研报告中提出“大长沙城市圈”的背后，有着怎样的思考？

　　一体化进程缓慢

　　没有形成发展合力

　　“尽管实施‘交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治’已有10年，但受行政体制制约，三市产业政策协同性较差，要素市场与产业协作体系尚未形成，城市规划、基础设施、公共服务等领域一体化进程缓慢。”省政协经济科技委员会主任吴金明介绍，株洲、湘潭合并经济总量与均量都不到长沙的一半，不匹配的政治经济地位难以实现真正意义上的一体化。

　　委员们在调研中也了解到，长株潭地区居民与企业目前最关心的问题有三个：一是城际公交一体化问题，二是教育、医疗、人社等优质公共资源共享问题，三是统一的公共产品与产权交易市场、广覆盖的产业互联网与政务网、共享的企业支持政策和区域创新环境问题。由于上述问题破解慢，明显制约了三市人才、资本、信息、技术、项目、平台等资源的共享。

　　我国新型城镇化进入大城市圈主导时代，国家中心城市和城市群正成为区域发展的核心载体与关键支撑，城市群的示范引领作用大幅提升，“首位城市”的带动作用不断增强。

　　据中国发展研究基金会发布的《中国城市群一体化报告》数据显示，长株潭城市群在2018年集聚的人口为1479.2万人、GDP为1.64万亿元，分别占全省21.6%和41.2%。

　　“城市不仅是空间概念，更是一种机制、一种社会互动协作的方式。”吴金明分析，大城市及其城市群因其规模经济效应、要素集聚效应以及高水平的专业化分工，已经成为经济活力的源泉和区域竞争力的高地。长株潭由于人口集聚度低，已明显制约城市群的继续做大和增长极极化能力的做强。

　　“三市产业外在链接多，内在链接少，产业协作程度低，出现同质化竞争等现象。”吴金明说。

　　打破区域界限

　　实现总体协调发展

　　调研报告分析，经过10多年的探索，长株潭城市群一体化发展有了很大起色，但总体看依然属于1.0版。

　　“由于三市经济地位差距短期内难以缩小，长沙独大的趋势还会继续保持。因此，明确提出和构筑‘大长沙城市圈’的时势已至。”吴金明认为，湖南在“十四五”规划纲要与“十四五”规划中，应明确打出“大长沙城市圈”旗号，替代“长株潭城市群一体化”称谓，并将打造“大长沙城市圈”定位为长株潭城市群建设的升级版。

　　调研报告提出，“大长沙城市圈”应突破长株潭三市的行政区划边界，在范围上扩大到南抵衡阳蒸湘区、北达岳阳城陵矶港在内的“大湘江湾区域”，包括长株潭和衡、岳、娄、益、常五个市的大部分地区，为湖南下一步申建国家中心城市和自贸区奠定基础。

　　调研报告认为，打造“大长沙城市圈”是融入长江经济带、中部崛起战略，落实“一带一部”定位和区域协调发展的重要战略抓手。

　　“以长沙为中心，决不是牺牲其它几市的发展利益。”吴金明表示，打造“大长沙城市圈”的目的在于扩大发展范围，加快“3+5”城市群建设，加快形成以特大城市为依托、大中小城市和小城镇协调发展的新型城市体，实现区域经济协调发展，进而带动全省经济实现高质量发展。

　　建设智慧型城市圈

　　打造世界级产业集群

　　随着5G赋能，数字经济与实体经济深度融合不断加快，智能社会加速来到。

　　“建设智慧型‘大长沙城市圈’，打造长株潭2.0版，构筑中部崛起新支点，是湖南加快高质量发展的重大战略。”省政协经济科技委员会副主任郭秀宏认为，随着“三干两轨”等20个建设项目的推进和5G技术的落地商用，为智慧型“大长沙城市圈”建设提供了新的契机。

　　“大长沙城市圈”如何在国家城市群规划中脱颖而出？省社会科学院原院长朱有志认为，关键在于高质量发展，目标就是培育自己的核心竞争力。要尽快适应国际经济一体化、信息技术的飞跃，打造优势产业集群。

　　省政协委员、湖南大学教授李琳建议要以协同推进智能制造为突破口，以新兴优势产业链为关键抓手，加速打造中西部“智造”高地和全国智能制造示范区域。

　　省政协委员、湖南日望科技集团有限公司董事长彭军建议在长株潭设立人才共享公园。“既能保护长株潭绿心，实现保护与开发利用相结合，也可照顾到三市产业结构、人才结构的互补性，避免因医疗、教育等发展的不平衡导致人才外流。”

　　“聚力打造工程机械、轨道交通、航空航天、材料四大世界级产业集群，打造一批影响世界的湖南制造品牌，巩固制造业地位，建设智能制造强省。”针对首位城市长沙和“大长沙城市圈”人口规模不大、经济体量较小、增长极的极化作用较弱等短板，吴金明建议，需进一步做大首位城市和大城市圈体量，加大招商引资、引智、引人力度。