在长沙、株洲、湘潭三市之间，有一片面积达500多平方公里的绿地，对三地涵养水源、保持水土、净化空气、消除噪音、调节温度等方面有着积极作用，也因此有了“生态绿心”“三市之肺”的美誉。

自2014年开始，围绕助推长株潭绿心保护与发展，湖南省政协通过提案、专题调研、协商和民主监督、政协云线上线下履职等方式，贡献政协智慧与力量。

近日，好消息传来，湖南省政府出台了《关于建立长株潭城市群生态绿心地区生态补偿机制的实施意见》（以下简称《意见》），明确了谁补偿、补偿谁、补偿范围、怎么补等四大关键问题。

《意见》提出，生态补偿的主体主要为省人民政府和长株潭三市人民政府，鼓励企业法人、自然人以及其他社会团体积极参与，作为合法市场主体，供给或购买生态产品。

省政府统一领导生态绿心地区保护工作，统筹处理生态绿心地区保护工作中的重大问题。长株潭三市及所辖县市区人民政府是绿心地区生态补偿工作的地方责任主体，要根据实施意见的相关要求，结合本地区实际制定出台实施细则和补偿办法。

根据《意见》，生态补偿资金主要用于绿心地区生态环境保护、生态修复提质和与绿心地区生态环境保护有关的民生保障、移民安置、乡镇财力补助以及对企业搬迁的适当补助。

其中，涵盖了公益林补偿，自然河流、地表水饮用水、生活污水处理设施等水资源环境补偿，林地、耕地、园地、草地、湿地、沙地等生态用地补偿，工业企业退出、畜禽退养及污染处理、矿山地质环境保护等绿色产业发展补偿，乡村环境整治、村民集中居住试点、清洁能源利用、两型综合示范等生态宜居乡村建设补偿。

同时，鼓励通过市场化手段完善生态补偿模式，探索绿心地区与周边社区和园区、流域下游与上游实行资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、产业园区共建等多种补偿方式，实现生态补偿方式的多元化。

《意见》明确，补偿区域为北至长沙绕城线及浏阳河，西至长潭高速西线，东至浏阳镇头镇，南至湘潭县易俗河镇，总面积约528.32平方公里，具体包括长沙市的坪塘片区、暮云片区、同升片区、跳马片区、柏加-镇头片区等5个片区，湘潭市的九华片区、昭山片区、岳塘片区、湘潭高新片区、易俗河片区等5个片区，以及株洲市的天元片区、白马垄片区、云龙片区、荷塘片区等4个片区。

长株潭城市群一景

此外，《意见》明确，生态补偿分为定额补偿和定项补偿两种方式。定额补偿是指在确定绩效考核系数基础上，对绿心地区提供固定额度的补偿资金，原则上按照因素法分配。由省发展改革委和省两型社会建设服务中心牵头，会同省直有关部门联合制定年度考核方案，根据考核结果确定年度考核系数。由省财政厅综合考虑当年的财力情况与补偿需求确定定额补偿资金基数，并根据定额补偿资金基数和考核系数将定额补偿资金拨付给长株潭三市。

定项补偿是指绿心地区根据《长株潭城市群生态绿心地区总体规划(2010-2030)(2018年修改)》及相关政策要求申报的省级补助资金。按照“渠道不变、用途不变”的原则，定项补偿资金从省直有关单位的现有省级专项资金中统筹安排，原则上按项目法分配。