靖州苗族侗族自治县创新推进集体林地“三权分置”改革，让绿水青山变为金山银山；通道侗族自治县发放首批林地生态系统碳汇权证，助力生态产品价值实现；长沙县桐仁桥灌区通过回购节余灌溉用水权，实现生态效益与经济效益双赢……近年来，湖南多地探索生态资源权益交易新模式，打通生态产品转换新路径。

盘活资源

林权改革实现多赢

靖州县林业资源丰富，林业用地面积18万公顷，森林覆盖率达76%，人均拥有量位居全省第一。由于体制机制不畅等原因，靖州县丰富的林业资源“待字闺中”，其生态价值和经济价值未能得到充分利用。

权属怎么分，是激活林业发展“一池春水”首先要解决的问题。近年，湖南高度重视集体林权制度改革，先后出台了一系列文件，让林区焕发新生机。今年6月，省委办公厅、省政府办公厅印发《深化集体林权制度改革实施方案》，进一步完善集体林权制度体系。结合工作实际，还选取怀化市和浏阳市、古丈县、花垣县开展深化集体林权制度改革省级试点。

其中，靖州县制定《土地（生态产品）经营权登记管理办法》，对林地经营权以及其派生权利予以确权登记，明确在地上、地表和地下等三层分别设立经营权，经营权人可持证办理融资抵押、置换、流转等事项。

2022年10月20日，在靖州县不动产登记中心，靖鑫林业有限公司负责人杨滨拿到了湖南省首张生态产品经营权登记证书。杨滨说，有了这本证，就能够将资源变成资金和资产。

拿证当天，靖州农村商业银行向靖鑫林业有限公司发放抵押贷款500万元。此后，该公司通过流转获得林地经营权，结合林下空间立体种植，实现“中药材+林下经济+科研科普+休闲康养”深度融合的产业发展模式，不断推进产业生态化、生态产业化。

改革一子落，发展满盘活。如今，湖南多地林区通过改革创新，实现了生态美、产业兴、百姓富的多赢目标，为高质量发展提供了不竭的绿色动能。

空气卖钱

碳汇交易稳步推进

今年5月22日，湖南林地生态系统碳汇权证暨林业碳券首发仪式在通道县举行。在此次仪式上，全省首批林地生态系统碳券4位所有人与4家企业达成交易，交易金额共计10多万元。

通道县双江镇林农杨盛谋是其中一位碳券所有人，他的碳券卖给了通道大锅冲新能源开发有限公司，共计4万多元。杨盛谋笑称，没想到空气也可以卖钱。

“按照要求，公司的碳排放量要逐年减少，如果扩大生产规模，就要购买碳券，来抵消二氧化碳的排放。”通道大锅冲新能源开发有限公司项目经理王向说。

林业碳汇交易是建立在林业碳汇权证的基础上。2021年，为推动生态产品价值实现，通道县启动了林业碳汇开发的探索工作。2022年11月，通道县又成为湖南林业碳汇开发试点县之一，在林权证的基础上积极探索碳汇权益，并率先在全省试点林业碳汇权证。

碳券，是林地林木碳减排量收益权的凭证。形象地说，就是一片森林每年吸收多少吨二氧化碳，依据计量方法换算成碳减排量，以券的形式发放给林农，林农用它可以直接交易、质押贷款。

空气也能卖钱，这与湖南扎实推进全省自然生态系统碳汇监测工作密不可分。通道县签发的首期林业碳券，便是依据省自然资源厅组织编制的《通道侗族自治县林地生态系统碳券碳汇量计量方法》进行监测核算，通过省第二测绘院最新卫星遥感技术结合实地调查进行碳增量计算出的。

自然生态系统碳汇监测是一项系统性工程。为了能快速准确地实现大面积动态监测，提高核算精度，湖南摸清了不同自然生态系统的固碳特征，确定了基于国土“三调”成果的碳汇监测对象分类方案，提出了自然生态系统碳汇监测体系构建总体思路。

今年9月，为巩固和提升生态系统碳汇能力，省自然资源厅、省发展改革委、省财政厅和省林业局联合印发的《湖南省生态系统碳汇能力巩固提升行动方案》提出，“十四五”期间，基本摸清全省生态系统碳储量本底和增汇潜力，建立“天空地”一体化的生态系统碳汇监测核算体系；“十五五”期间，全省生态系统碳汇调查监测评估与计量核算体系不断完善，生态功能重要地区生态系统多样性、稳定性、持续性明显提升，生态系统碳汇技术、标准、市场和政策体系逐步健全，生态产品价值实现机制逐步完善等。

水权交易

走出改革好路子

“用得多、超指标的就要多出钱，用水少的还可以将指标按标准价格进行回收。”如今，在长沙县桐仁桥水库灌区，当地百姓深刻意识到，农业灌溉用水是一种商品，要倍加珍惜。

桐仁桥水库除承担灌区农田灌溉任务外，也是长沙县安全饮水的水源地，曾经供水矛盾突出。为破解这一难题，自2013年起，长沙县大力推进农业水价综合改革工作，桐仁桥水库灌区作为改革试点灌区之一，通过建立健全水权分配、水价形成、精准补贴、水权交易等机制，有效化解了灌区供水矛盾，为促进农业灌溉节水增效、水利设施良性运行提供了机制保障。

灌区以桐仁桥水库管理所为主体，以管理范围内高桥镇范林村等14个村、社区为交易对象，实行梯级计价的奖惩措施，依托村、社区用水协会向水库管理所预购水权，年终根据实际用水量按照“亩均节余水权0-50方价格为0.06元/方”“亩均节余水权大于50方价格为0.1元/方”的标准实施回购。

桐仁桥灌区是湖南推进用水权改革的一个缩影。

近年来，湖南通过制度创新、试点引路，强化水资源刚性约束，走出了一条南方丰水地区用水权改革的路子，全省按流域完成主要流域、主要一级支流水量分配工作，按区域将“十四五”用水总量和用水效率指标分解到省市县三级，明确流域区域水资源开发利用上限。

2023年，“湖南省水权交易大厅”正式上线，为全省水权交易提供高效、安全、规范的平台。当年，全省年水权交易量达到1308万立方米，首次突破千万立方米大关。其中，桐仁桥灌区回购节余灌溉用水权664万立方米，转让用于城镇生活供水；长沙市南托水厂向望城水厂转让节余取水权644万立方米，用于望城水厂制水供水；宜章县和临武县完成莽山水库供水水权转让协议签署，将宜章县拥有的莽山水库水资源使用权中每年结余的837万立方米水权有偿转让给临武县使用。

文 | 政协融媒记者 陈彬