省政协委员、衡阳市政协主席吴曙光

用“加减乘除”法助力秸秆综合利用与焚烧管控质效提升

今年以来，衡阳市政协运用“加减乘除”法助力破解秸秆露天焚烧困局，推进秸秆综合利用，为空气质量改善作出了贡献。

常用“加”法，以思想引领提升行为自觉。组织开展“屋场恳谈”“船山议事”专题协商，并通过驻乡镇政协工作人员及委员工作室近距离做好农民群众的思想工作，使农民群众对秸秆焚烧管控政策增强认同感，认识秸秆综合利用的种种好处。

巧用“减”法，以源头治理压减一烧了之。联系5家企业与省内高校深度合作，成功解决高水分秸秆收储难题。推动27家企业与农民签订秸秆收购协议，探索秸秆远赴西北用于防沙治沙的新路子。全市秸秆年综合利用量30余万吨，增收1000余万元。

活用“乘”法，以齐抓共管倍增利用效能。与有关部门加强联动协作，通过深入调研和积极建言，推动全市将秸秆还田沃土技术推广至10万亩耕地，建成秸秆收储网点47个，培育秸秆规模化利用主体企业56家。促成政府统筹资金515万元，用于补贴农机加装粉碎装置和低茬收割作业。

善用“除”法，以常态监督杜绝问题反弹。联合各民主党派市委会向有关部门派驻民主监督小组，以“政协监督+政府问责”倒逼“市—县市区—乡镇”三级责任体系落实。今年开展明察暗访、实地调研达70余次，推动问责处理3起。

省政协委员、益阳市政协主席胡立安

“三个一”推动生态包袱变绿色财富

为推进大气污染防治，益阳市政协着力助推秸秆综合利用和焚烧管控。目前，全市秸秆综合利用率达90.06%，秸秆在更大程度上变成了绿色财富，露天焚烧秸秆现象相应大大减少。

以一个机制构建多方协作格局。建立“1个领导小组+6个派驻小组+8个指导小组”的“168”工作机制，加强与有关部门、民主党派、县市区政协、乡镇的联动，紧盯突出问题精准发力。按月收集有关舆情投诉，实行“清单+销号”式管理。不定期联合组织明察暗访、跟踪督办，推动问题整改，齐抓共管、多方协作带来明显效果。

以一种优势汇聚众多参与力量。发挥政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，发动两级政协1700余名委员集中在“双抢”、秋收等重点时段进村入户巡查宣讲，用好提案、社情民意信息、微建议等履职手段反映企业发展需求和群众诉求。

以一份报告促成真金白银奖补。在深入调研摸清底数找准问题的基础上，向市委、市政府报送了包括4个方面14条具体建议的调研报告，得到充分吸纳。益阳在全省率先出台支持秸秆综合利用的实施方案，市财政拿出1400万元、县级配套3000万元用于秸秆低茬收割、收储体系建设、农机购置改造等方面奖补，大大促进了秸秆的综合利用。

省政协常委、省政协农业和农村委员会主任徐宏源

高质量推进秸秆综合利用

建议加强政策支持。禁烧区内的当地政府应当负责对不能就地还田的秸秆进行收集储运、综合利用、消化处理；以水稻秸秆利用为重点，加强农机具购置和改造、机械化还田、用地用电、生态补偿等政策集成；探索开展秸秆并入城镇生活垃圾发电运行模式给予优先上网和电价补贴支持。

加强示范引领。学习借鉴长沙市望城区兴隆种植专业合作社“种植+收储+销售+饲料”、耒阳市明升新能源有限公司“秸秆产气+有机肥”等秸秆利用模式，分区域分产业、分项目打造秸秆综合利用示范点，鼓励引入社会资本、先进技术和专业人才，形成可复制、可推广的经验，以点带面推动秸秆资源化利用水平提升。

加强收储利用。应科学布局、合理建设收储站点，尽快实现禁烧县(市、区)、乡(镇)、村三级收储体系站点应建尽建，限烧区每个重点县(市、区)有收储中心、每个重点乡(镇)有收储站、每个重点村有收储点。

加强科技创新。以企业为主导、以市场化方式，集成高等院校、科研机构等产学研力量，组建创新联合体，开展新型农机装备、高效环保腐熟技术和生物有机肥等科技攻关。

加强宣传引导。推动制定《农作物秸秆综合利用技术规范》，依托科技特派员和农机、农技等领域专家团队，开展精准指导；组织种粮大户、农民党员代表前往秸秆综合利用示范点学习观摩；以建在乡村的委员工作室为平台，运用短视频、直播等方式开展政策宣讲、技术推广等服务。

省政协常委、省政协人口资源环境委员会主任陈仲伯

坚持问题目标结果导向 抓实秸秆焚烧精准管控

建议通过“五提倡三监督”来加强秸秆综合利用与焚烧精准管控及政协有效开展专项民主监督。

五提倡：一是政策配套执法标准以市州为主抓。由市州层面牵头，制定配套政策与清晰的执法标准，疏堵结合，措施要具体管用，确保政策落地有声、执法有据可循。二是秸秆离田利用以县为主抓。关键要培育骨干企业、建设收储中心、配备适配机械，并辅以适当补贴政策，打通离田利用链条。三是秸秆粉碎还田以乡镇为主抓。重点抓好签订作业合同、监督低茬收割、确保粉碎到位、促进熟化沤肥和深耕还田等环节，保证还田效果。四是种田大户和承包农户的责任约定以村组为主抓。细化禁烧和限烧措施，做好有序焚烧的分区分时管控，做好病虫害防治的焚烧备案和零星枯枝落叶焚烧的引导管理。五是社会层面的宣传引导和柔性执法以部门为主抓。历来农民视秸秆为宝、利用为上，这也是农耕文明的优良传承。

三监督：一是监督相关领导是否真正重视，部门和基层责任是否真正落实，宣传发动是否到位。二是监督配套措施是否真正细化，收割、粉碎农机改造是否实施，收储补贴是否明确。三是监督重点禁烧区域违规秸秆焚烧是否严查，中晚稻和玉米秸秆焚烧是否严控，扩散条件不好、容易引发山火和无序自发秸秆焚烧行为是否严管。

省政协委员、桃源县泥窝潭乡党委书记马刚

精准施策打通堵点 让秸秆变废为宝 

建议进一步提高禁限烧政策的精准性。把农户少量焚烧枯枝落叶、杂草与大面积焚烧秸秆区别对待，在禁烧区实行差异化、精准化管控，明确禁烧的具体对象、地段及条件，集中力量管控大面积焚烧秸秆行为，减少对农户合理生产需求的过度干预，确保禁限烧政策更加可操作、更便于落实。

进一步增强综合利用的实效性。一方面，加快布局综合利用产业，以县域为单位统筹推进秸秆综合利用工作，扶持发展一批带动力强、成长性好的综合利用主体，推动形成规模化、产业化发展格局。另一方面，探索更多分类处置途径，鼓励研发适应性强、使用成本低、利用价值更高的秸秆综合利用技术，真正让秸秆变废为宝。

进一步强化政策配套保障的支持力。完善基层秸秆禁限烧工作经费的常态化财政保障机制，提高专项补贴标准，对秸秆还田和收、储、运等环节按量给予补助。出台秸秆综合利用及其产品销售增值税减免或退税政策，保障秸秆收储用地，以提高各方参与秸秆综合利用的积极性。

省政协委员、民进湖南大学支部主委、湖南大学土木工程学院教授李洪强

加大秸秆能源化利用力度 

建议加大政策支持力度。出台财政奖补、贷款贴息、用地、生物质电价补贴等专项政策，引进和培育秸秆能源化利用市场主体；支持秸秆能源化项目建设，鼓励社会资本参与；建立健全能源化利用标准体系或规范。

因地制宜选择能源化利用方式。通过电价或处置费用补贴，引导垃圾焚烧电厂收购处置秸秆；在燃煤电厂区域，优先将秸秆制备成生物质成型燃料替代部分化石燃料；在需要较大量热或电的工业园区，可采用气化制备生物燃气的技术应用；在大型牲畜、家禽养殖场区域，考虑耦合秸秆与粪便，采用厌氧发酵制备沼气形式；对于玉米秸秆、甘蔗渣等含糖量高的农业固废，可布局酶解发酵乙醇制备项目。

加强创新性技术及装备科技攻关。开展秸秆能源化利用项目“揭榜挂帅”，在能量密度强化、能源与资源一体化、适度规模化，多能源耦合、多种类生物质同步适宜性、跨季节加工与存储技术及装备等方面进行联合攻关，力争取得一批具有原创性、引领性、标志性的重大科技创新成果。