“加强我省民族地区生态资源转化，推动特色产业融合发展”课题是省政协2025年度重点协商课题，由省政协民族和宗教委员会承办。围绕该课题，调研组深入省内外调研，结合我省民族地区实际，提出了一系列针对性意见建议。

桑植县以水资源开发利用为纽带，以农夫山泉桑植基地为核心，推动“水+旅游”“水+白茶”等产业链建设。图为农夫山泉桑植生产基地生产线一角。政协融媒记者 谭钧铭摄

深入调研摸实情

湖南民族地区地处武陵山、雪峰山腹地，是长江中游重要水源涵养区，推动民族地区生态资源转化与特色产业融合发展意义重大。

省委、省政府高度重视生态资源转化和利用工作，先后出台了《关于全面推进美丽湖南建设的实施意见》《湖南省加快经济社会发展全面绿色转型实施方案》等政策文件，明确了生态产品价值实现机制的阶段目标，部署了我省民族地区能源结构调整、产业绿色升级等具体任务。

如何盘活生态资源，推进生态产业化，把资源优势转化为产业优势？今年2月至7月，调研组深入我省民族地区，了解生态资源转化和特色产业融合发展情况，广泛征求省直厅局、专家学者、政协委员的意见建议，并赴省外开展对比调研。张家界、永州、怀化、湘西等4个市州政协同步开展相关调研。

桑植县以水资源开发利用为纽带，构建“水+N”多业态循环，以农夫山泉桑植基地为核心，推动“水+旅游”“水+白茶”等产业链建设。农夫山泉项目年销售额突破10亿元，带动上下游经济效益超20亿元。

江华县通过“生态补偿+林下经济”模式，带动2000户林农种植药用植物，年产值超1.8亿元。

靖州县发展“茯苓+碳汇”产业，通过林下种植、茯苓多糖精深加工与碳汇交易相结合，带动2.3万农户年均增收3.8万元。

保靖黄金茶以茶产业为核心，带动多产业深度融合，2024年综合产值达23.16亿元。

绿水丰涟漪，青山多绣绮。湖南民族地区的每一条溪流、每一座青山，既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。

调研组认为，近年来湖南民族地区统筹推进生态资源转化工作成效显著，成果丰硕。通过创新开展自然资源资产组合供应试点，将原先单一的土地、矿产资源出让拓展至“山水林田湖草沙”等多领域，有效破解了“绿水青山”转化为“金山银山”过程中的难点和堵点问题。

协商交流聚智慧

7月23日至24日，省政协民族和宗教委员会在靖州县组织开展“同心共筑中国梦 助力民族地区发展”行动，并召开“加强我省民族地区生态资源转化 推动特色产业融合发展”座谈会，共商民族地区生态资源转化大计。

座谈会上，省政协民宗委和怀化市政协相关负责人围绕主题分享调研成果，部分省政协委员及省直相关部门负责人、专家学者等就主题开展协商交流、集中研讨。

“我省民族地区村落文化积淀深厚，其承载的生态资源与农业文化遗产，是推动生态资源可持续转化、实现产业高质量发展的宝贵财富。”中南大学中国村落文化研究中心执行主任刘灿姣建议，以农业文化遗产为核心，推动“遗产地标-特色产品-文旅体验-网络传播”四维融合发展，拓展产业价值空间。

“森林资源转化利用已成为打通民族地区绿水青山向金山银山转化的核心路径。”省林业科学院研究员颜学武提出，在民族地区试点“碳汇权属分置”，设立省级“生态产业化专项基金”，整合林业碳汇、林权交易、生态旅游等数据资源，构建民族地区“生态资源云平台”。

“我省民族地区中药材资源丰富，这不仅是中华医药宝库的核心资产，更是当地发展的‘绿色宝藏’和乡亲们增收致富的重要依托。”省政协委员、湖南补天药业股份有限公司总经理戴鑫汶建议，推动民族地区出台《中药材资源保护与可持续利用管理办法》，国家“药食同源”目录向更多安全有效的民族特色药材开放，提升民族地区道地药材市场信誉度和竞争力。

今年是“两山”理念提出20周年。大家一致认为，良好的生态环境是我省民族地区的发展优势和宝贵财富，推进生态产品价值实现是践行“两山”理念的关键路径，是生态文明建设的重要内容。

对策建议促发展

通过实地调研，深入研究，调研组发现，湖南在生态资源转化与产业融合发展上，仍有政策体制机制创新不足、特色产业竞争力不强、特色产业融合广度深度不足、发展基础不牢固等问题。

例如，产业发展与生态资源的融合多停留在表层利用，旅游业多以农家乐、采摘园等简单形态为主，对民族文化、历史文化、红色文化的挖掘不够深入，缺乏以生态为载体、以文化为内核的深度体验项目等。

调研组结合调研情况，从强化顶层设计，完善政策机制；提升特色产业竞争力，增强发展动力；加快发展现代特色产业体系，提升转化效益；强化保障基础，夯实发展根基等方面提出了一系列建议——

加快民族地区生态资源“三权分置”确权登记，完善产权流转制度，搭建产权交易平台，提升资源配置效率。

在提升特色产业竞争力方面，建立“地理标志+企业品牌”双轨体系，完成民族地区地理标志产品溯源体系建设，统一品牌标识和包装；利用中非经贸博览会、中国中部农博会等平台，加强品牌推广，提升“五彩湘茶”“湘九味”“湘江源蔬菜”等区域公共品牌知名度。

在加速发展现代特色产业体系方面，因地制宜发展特色产业，开发具有地方特色和高附加值的产品，满足市场多样化需求；推动民族地区生态资源与文旅、农业、体育、康养等产业深度融合，打造一批具有民族特色和文化内涵的生态旅游产品和线路。

在夯实发展根基方面，实施人才振兴计划，面向国内外吸引生态科技高端人才；实施“人才共享”计划，邀请发达地区企业人才传授经验；加大民族地区高校建设力度，深化校企合作；加强职业技能培训，培育新型职业农民等本土人才，为民族地区发展提供智力支撑。

文 | 政协融媒记者 谭钧铭