发展银发经济既是民生课题，更是经济蓝海。为助推实施积极应对人口老龄化国家战略，培育经济发展新动能，今年省政协将“助力发展银发经济，推进社会适老化改造”列为对口协商课题，由省政协社会和法制委员会、民盟省委会、民进省委会共同承办。围绕该课题，省政协调研组深入调研，广泛听取意见建议，提出了一系列对策建议，为推动湖南银发经济高质量发展提供了重要参考。

各地不断开发各类银发消费产品，服务不同年龄段的老年人。图为6月25日旅游专列“南方列车·潇湘号”从广州站始发，满载着264名旅客前往新疆。该列车由广铁集团联合湖南旅游集团打造，是针对银发族开行的适老舒适型旅游专列。中新图片

民情汇聚凝共识

2024年末，湖南60岁以上老年人口为1536万人，人口老龄化率为23.49%，高出全国平均水平1.49个百分点，是全国10个中度老龄化省份之一。根据《银发经济蓝皮书：中国银发经济发展报告(2024)》测算，目前全国银发经济规模在7万亿元左右，约占GDP的6%；预计到2035年，全国银发经济规模将达到30万亿元，占GDP的10%，银发经济有效需求空间巨大。

省委、省政府高度重视老年服务工作，政府工作报告将发展银发经济纳入“十四五”规划纲要和省人口发展中长期规划。省政府办公厅先后印发《湖南省促进银发消费若干措施》《关于进一步推进养老服务高质量发展的十条措施》等文件。

近年来，各级政协委员围绕助力银发经济发展，积极提交提案、社情民意信息等，如省政协常委、湖南日报报业集团华声传媒分公司总经理黄柏禹建议开展“智慧社区+嵌入式养老”结合的新模式试点，省政协委员、长沙市政协副主席李舜建议将“居家适老化改造”和“购买适老化产品”纳入消费补贴，永州市政协委员、民革永州市委会专职副主委谢烨建议大型电商、商超设立银发消费专区，常德市政协委员、市人民政府驻长沙联络处招商联络部副部长胡丽绚建议建立银发经济企业信用评价体系。

为进一步助推养老事业和养老产业协同发展，今年4月至7月，省政协社法委、民盟省委会、民进省委会联合成立调研组，赴长沙、株洲等地，深入30余家城乡养老服务机构、银发经济研究机构、适老用品企业、社区助老服务中心开展调研，并赴广东省学习考察。

调研组认为，近年来，湖南通过大力实施适老化改造与银发经济相融合，为银发经济发展奠定了坚实的基础，也为银发经济相关产品和服务创造了更为丰富的应用场景，养老服务消费市场迎来了前所未有的发展机遇。

调研组也发现，湖南在发展银发经济上还存在统筹协调机制需加强、银发产业产品培育不足、银发人力资源开发滞后、要素环境保障存在短板等问题。如，银发经济上下游产业链、供应链的整合度不高，产业集聚效应不够，银发产业与相关行业融合发展不充分，尚未建立全省统一的老年人才市场和就业信息平台，老年学科专家、康复治疗师、智慧养老技术人员等人才稀缺等。

协商议政集众智

7月下旬，省政协召开“助力发展银发经济，推进社会适老化改造”课题对口协商会，政协委员、专家学者与省直相关部门负责人齐聚一堂，围绕课题深入协商、集中研讨。

“银发经济是时代命题，迫切需要构建省级层面顶层制度设计和完整协同的政策体系。”全国政协常委、湘西州政协副主席滕树静认为，湖南应立足制造业基础雄厚、文化旅游资源富集、中医药产业底蕴浓郁的优势，主动融入国家战略布局，顺势而为、乘势而上。

全国人大代表、民进湖南省直出版支部主委戴茵表示，居家照护、适老化家居改造、老年人旅游是未来银发经济发力的锚定点，要把标准定得更清、服务做得更细，催生消费场景，满足老年人的个性化需求。

“据统计，我国60岁及以上人口的就业率低于5%，65岁及以上人口的就业率一直低于4%。”省政协委员、株洲市民政局局长谭艳建议，将老年人力资源开发纳入“十五五”规划体系，将活力老年人作为重要群体纳入“技能照亮前程 匠心筑梦潇湘”职业培训计划，提升再就业专业素养。

省政协委员、省消费者权益保护服务中心主任吴卫建议，充分利用湖南生态优势、资源优势和产业优势，规划建设一批省级高水平银发经济产业园区，并纳入国家银发经济产业园总体布局。

“旅居养老作为养老与旅游融合的新模式，深受老年人青睐。”省政协委员、颐而康健康产业集团股份有限公司总经理周春国认为，湖南可立足资源禀赋，以“生态康养+文化体验”为核心，打造特色旅居产品体系。

“随着老龄化程度的不断加剧，普惠性养老服务供需矛盾依旧突出。”长沙市开福区政协常委、区养老服务行业协会秘书长林杰建议，加快全面推开长护险制度，为普惠性养老服务提供稳定资金来源，同时完善补贴政策和提高补贴标准，赋予老年人更多的选择权和获得感。

务实建言助发展

省政协调研组结合调研情况，从着力顶层设计，健全银发经济制度机制；聚焦民生需求，提升银发服务质量水平；优化产业布局，推进产业发展和科技赋能；完善要素支撑，构建多元力量参与体系等方面提出了一系列建议——

在制度机制方面，研究制定“十五五”湖南银发经济发展专项规划，明确产业长中短期目标、产业集群培育重点领域、相关细分产业、标准体系构建等核心目标，健全养老服务、适老化产品供给等行业标准规范，加大经费投入，强化科技攻关，努力打造银发经济集群发展高地。

加快农村养老服务提质升级，推动便民养老服务向社区和家庭延伸，大力鼓励银发产品研发，突出适老化设计，丰富银发消费产品供给。

在产业布局上，加快高水平银发产业园区建设，拓展银发经济产业链和服务链，加快适老化科技应用，大力发展康复辅助器具产业，打造智慧健康养老新业态。

加大财政对普惠性、基础性、兜底性老龄事业建设的投入，丰富发展养老金融产品，积极有序推进实施长期护理保险制度；搭建低龄活力老年人就业服务平台；加大银发服务专业化人才培养，鼓励有条件的医学院校、职业院校开设相关专业课程，培养既懂老年护理又熟悉技术操作的复合型人才。

调研组认为，湖南作为人口大省和老龄化程度较深的省份，要从“国之大者、省之大计”的战略高度出发，充分发挥独特康养资源优势，深度融合湖湘文化底蕴，依托优质医养资源，加快推进银发经济布局，实现银发经济发展与老龄民生事业的互促共进。

□ 政协融媒记者 仇婷