一片片金色的稻田丰收后，遗留下的秸秆不再被烧成灰烟，而是变成滋养土地的有机肥料、喂养牲畜的优质饲料、点亮万家的清洁能源，甚至是培育新苗的育秧基片。这小小的秸秆，正在三湘大地上实现从“生态包袱”到“绿色财富”的华丽蜕变。

这背后有湖南政协人的精准发力、久久助力。近年来，省政协深入开展改善生态环境专项民主监督，持续助推秸秆综合利用与精准实施焚烧管控工作，取得了一系列成效。

近日，记者从《“秸”尽所能 变废为宝 全面推进秸秆综合利用高质量发展》重点提案办理协商会上了解到，这份凝聚着民生温度与专业思考的提案建议，正逐步转化为工作举措。

直面痛点，助推综合利用

作为农业大省，湖南秸秆资源丰富，年均产生量约3600万吨，其中可收集量近2800万吨。

长期以来，秸秆的低效处理和露天焚烧既浪费了宝贵的农业资源，又对环境造成了污染。秸秆综合利用一直面临还田成本高、离田利用难、产业水平低、政策支持少、引导不到位等难题，制约了其产业化发展。

今年省两会期间，省政协农业和农村委员会提交的《“秸”尽所能 变废为宝 全面推进秸秆综合利用高质量发展》集体提案，被列为省政协重点提案。

作为提案者代表，省政协委员、省农业农村厅法规处处长聂建刚认为，推进秸秆综合利用能从根源上减少污染，要在“收、储、用、技、导”等环节下功夫，通过加强补贴支持力度、完善收储体系建设、强化市场主体培育、加快关键技术攻关以及建立健全制度机制，疏堵结合、以用促禁，助力破解秸秆综合利用难题。

去年以来，全省三级政协组织以及3000多家政协委员工作室，将助推秸秆焚烧管理和综合利用工作作为改善生态环境专项民主监督的重点积极履职建言，推动了《湖南省秸秆综合利用若干规定》（以下简称《规定》）出台，为秸秆综合利用提供了法律保障。

聂建刚全程参与并见证了《规定》的诞生，“我们的出发点很明确：既要守护蓝天，也要保障农业丰收，必须竭尽所能推动秸秆综合利用”。

深入调研，探索转化路径

为了找到更优的秸秆综合利用路径，今年以来，省政协调研组深入省内多个市州，并赴四川、江西等地了解当地秸秆综合利用先进经验。

湖南各地正以秸秆“五化”利用为基础，“疏、堵、序、久、典”五管齐下，积极探索综合利用的多元路径。

在宁乡，湖南峻农农业综合服务有限公司研发秸秆基质育秧片，科学搭配营养盖土，用于大棚、旱地及水田育秧；常德中旺环保科技股份有限公司以秸秆饲料、生物质颗粒燃料的形式，对各类农作物秸秆进行转化利用，取得良好生态效益；

祁阳市培育了科森、绿尔康等4家秸秆综合利用龙头企业，建成多条秸秆加工生产线，全方位提升了秸秆收储运和加工能力，形成了产销一体、链条完整的秸秆综合利用产业体系。

在四川省中江县，光大城乡再生能源（中江）有限公司常年可利用秸秆等农林废弃物26万吨，进而进行生物质燃烧发电，年输送清洁能源电力2.2亿度，是区域秸秆综合利用的主力军；四川绵阳九森农业科技有限公司以废弃秸秆转化为青储饲料和秸秆碳化综合利用为主，释放了秸秆的再生活力。这些经验做法，吸纳到了省政协调研组的有关调研报告之中。

以“疏”替代“堵”，一套组合拳下来，曾经“招人嫌”的秸秆，正在一套综合治理体系下，一步步转化为助力乡村振兴的“生态财富”。

落地生根，建议转化为政策举措

“收到提案办理任务后，省农业农村厅成立由分管副厅长任组长的提案办理专班，确保提案办理高质高效推进。”省政协委员、省农业农村厅副厅长马艳青介绍，省农业农村厅将秸秆综合利用列为今年三大攻坚行动之一，派出工作组赴数十个重点县市开展“解剖麻雀”式的蹲点调研与督导，指导各地摸清底数、科学制定方案，推动重点地区形成“一乡一策”“一村一策”，积极听取农业界别政协委员及专家的意见建议，并密切与会办单位省财政厅和省科技厅交流商讨，汇聚合力确保提案办理工作有的放矢。

随着提案办理的深入推进，一项项建议也转化为实实在在的政策举措。

省农业农村厅积极对接财政部门，采取统筹农业专项资金和新增预算的方式安排4.723亿元，分区域、差异化补助到各县市区。同时，加大农机补贴力度，实行优机优补、应补尽补，全省新增粉碎还田机2000余台，更新农机具1.56万余台，秸秆还离田能力大大提升。

为满足产业化发展需要，制定收储网点建设标准和三年行动目标，截至目前，全省新增收储网点410个，新增仓容40万吨。

围绕强化市场主体培育，扶持、发展了一批掌握核心技术、成长性好、带动力强的龙头企业和专业合作社。今年以来，全省新增产业化利用主体129家，其中年利用秸秆万吨以上企业14家。

此外，还联合省科技厅开展秸秆综合利用科技攻关，将“秸秆高效利用关键技术研发及应用示范”等列入今年省重大科技攻关“揭榜挂帅”制项目，为湖南的绿色发展与农业现代化转型提供了坚实的科技硬支撑和澎湃新动能。

在建立健全制度机制上，无论是省政府出台的《湖南省关于支持秸秆综合利用的若干规定（2025-2027年）》，还是省政协发布的《省政协助推秸秆综合利用与精准实施焚烧管控的若干措施》，都从不同层面完善了秸秆综合利用与精准实施焚烧管控工作的制度机制。

从田间地头的“废弃物”到产业链上的“黄金料”，从农户的“烦心事”到农业绿色发展的“新亮点”，省政协通过重点提案协商办理，为秸秆综合利用注入强劲动力。

“我们将继续跟踪提案落实情况，通过民主监督、调研协商等方式，让秸秆真正成为助力乡村振兴、守护绿水青山的‘绿色财富’。”省政协农业和农村委员会相关负责人表示。

文 | 政协融媒记者  邹嘉昊