秋收时节的三湘大地，稻浪翻滚、颗粒归仓之后，曾经是“生态负担”的秸秆正华丽蜕变为“发展资源”。

为持续助推秸秆综合利用与焚烧管控，共同守护三湘四水蓝天净土，今年9月中下旬至11月上旬，省政协人口资源环境委员会组织多个调研组，以“四不两直”方式分赴14个市州进行监督性调研。各调研组深入乡镇村组、田间地头、农业合作社、秸秆加工企业，与种植大户、企业负责人、乡村干部拉家常、听真话、摸实情，助推湖南秸秆综合利用与焚烧管控提质增效。

成效凸显

秸秆有了更多“出路”

省政协调研组行走在各地，昔日秋收后烟火四起的场景已难觅踪影，秸秆焚烧现象同比显著减少，综合利用途径不断拓展。

在华容县万庾镇五田渡村，5500亩良田年产秸秆1375吨。该村通过强化组织推动、促进政策落实、健全收储运体系、抓实焚烧管控与注重效益引导“五维联动”，预计全年综合利用率达95%。村里建立“村委牵头、党员带头、群众参与”机制，明确“谁烧罚谁、谁用奖谁”，打捆离田秸秆销售价达260元/吨，形成稳定收益链。

永州市零陵区珠山镇的田野上，火升智慧农业发展有限公司的秸秆收储运机械忙碌不停。这家本土农业企业投入140余万元购置青储收割机、压块机等专业设备，构建起“区级枢纽+乡镇节点+田间网点”三级收储体系，年处理秸秆面积2.2万多亩，占全区中晚稻种植面积的4%。

据了解，火升公司通过精细化成本管控实现了良性运营：湿稻草加工后能卖200元/吨，干秸秆能卖500元/吨，扣除成本后每天还有不少利润，既解决了秸秆焚烧污染问题，又给周边村民提供了就业岗位，实现了生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。

张家界市永定区三家馆乡竹园坡村，这个以喀斯特地貌为主的山地丘陵村，通过探索“支部牵头、党员带头、群众参与”的治理模式，实现了400多亩农作物种植区零焚烧，秸秆综合利用率达84%。村里建成标准化秸秆收储点，形成“收集—储运—销售”一体化产业链，2024年辐射带动村集体经济收入25万元，让小秸秆变成了“金秆秆”。

从监督建言到多元利用，湘潭县石潭镇政协委员活动组助力打通秸秆综合治理全链条。该镇在政协委员的助推下，构建起“机械打捆为主、散草收运为辅”的离田模式。2024年，全镇早稻秸秆粉碎还田约1.5万吨，晚稻秸秆回收利用率超85%。与此同时，辖区内的天桥村草棒厂月加工量达100吨，带动50余人就业；古城村、联盟村的“联村购械+挂图作战”模式已推广至5个村，形成了生态保护、集体增收与农民致富的多赢格局。

省政协调研组发现，一批疏堵结合、以用促禁的生动实践，让秸秆“变废为宝”有了越来越多的实现路径。

沉到一线

摸清综合治理堵点难点

调研组发现，全省秸秆治理工作取得阶段性成效的同时，也面临着挑战与现实难题。

工作开展不平衡。总体来看，湖区平原比丘陵山区做得好，规模大户比小散农户做得好，重点禁烧区域比一般管控区域做得好。

管控利用成本较高。乡镇开展焚烧管控日常巡查、监管、宣传等年度支出压力较大。低茬收割虽能大幅减少秸秆量，却因油耗增加、工效降低，实际推广仍显不足。

补贴政策普惠性有待提升。当前，秸秆相关补贴政策主要向规模主体倾斜，小散农户难以受益。秸秆低茬收割粉碎还田与离田补贴需经营主体自行申报，小散农户由于申报程序复杂、审核周期长，往往望而却步。

机械化与科技支撑薄弱。丘陵山区缺乏适配的轻简机械，现有机型效率低、成本高。秸秆还田后腐熟慢，影响稻油轮作，专业技术人员对病虫害防控有效指导还不够。

宣传引导方式还需创新。当前的宣传内容多为程式化的“禁烧”规定，对秸秆“如何利用”“谁来回收”“效益怎样”等农户关心的政策和关键信息阐释不足。

精准建言

疏堵结合构建长效机制

“秸秆禁烧不能只靠‘堵’，更要做好‘疏’的文章，才能实现标本兼治。”针对调研中发现的问题，调研组结合各地的成功经验，认真进行研究分析，提出了系列建议。

调研组建议，强化分区分类精准管控，着力构建秸秆综合利用体系，通过加强政策资金支持、推广典型模式、拓宽利用渠道等方式，实现以用促禁、疏堵结合的常态化治理。

科技是破解秸秆治理难题的关键。调研组建议，强化科技赋能，按下降本增效“加速键”。优化高空视频监控点位布局，重点覆盖市县交界、偏远山区、高发区域，加大无人机巡飞力度，实现对夜间、雨前等偷烧高发时段的有效监控和自动识别报警，通过“技防为主、人防为辅”的模式，减轻基层人力成本和经费负担。同时，加强技术人才培养，加快研发适用丘陵山区的小型轻简农机，成立秸秆利用专家指导组，在秋收等关键农时加强对染病虫害秸秆的有序焚烧和还田、离田利用的巡回技术指导。

“补贴要让更多农户享受到，大家才会主动参与。”调研组呼吁，将旱地作物秸秆利用纳入奖补范围，制定面向散户的定额补贴政策，探索由村集体或合作社统一核实、代为申报的模式，简化流程、提高效率。同时，提高农户购机补贴比例，将小型、轻便设备纳入补贴目录，真正让政策“飞入寻常百姓家”。

调研组还建议，引进和扶持秸秆综合利用龙头企业，推动饲料化、基料化、能源化等高附加值利用。加快构建“乡镇有中心、村村有网点”的收储运体系，对运输环节给予补贴。推动宣传引导向“服务型”“效益型”转变，帮助群众算清“生态账”“经济账”，通过典型示范展现经济效益，引导社会资本投入，积极营造“不想烧、不用烧”的良好氛围。

文 | 政协融媒记者 李飞