标准化厂房排列在319国道（开元大道）两侧，物流车辆在园区道路上来来往往……位于浏阳市永安镇与长沙县春华镇交界处，一片17.08平方公里的土地上，名为尚东产业小镇的区域，一派繁忙景象，呈现出强劲的发展势头。

“这些年省政协经济科技委员会和经济界别委员们的帮扶力度很大，帮助我们解决了规划、融资、外贸等诸多难题，还积极为招商引资、引进人才牵线搭桥。”尚东产业小镇运营方——湖南星辰企业发展股份有限公司（以下简称星辰公司）总经理蒋雪玲介绍，得益于省政协的支持，目前小镇已汇聚生产制造型企业120余家，年产值超20亿元。

入驻企业获发展、运营企业有效益、村集体和村民得实惠——尚东产业小镇为“共赢”写下生动注脚。

尚东小镇。

土地改革催生产业小镇

尚东产业小镇位于长沙临空经济示范区、长沙经开区、浏阳经开区三个国家级开发区之间，距长沙黄花机场10公里，通过周边高速公路网可快速通达长沙高铁南站和长沙霞凝港，区位优势明显。

永安镇西湖潭村党总支书记王和胜告诉记者，这里曾是村集体的一片荒山。2017年，在原国土资源部武汉督察局指导下，浏阳市政府开展集体经营性建设用地入市改革试点，村民们将土地统一流转至村级土地合作社，后由星辰公司中标运营，实行统一规划建设、统一安全环保管理，并招引企业入驻。

“改革试点启动当年，吸引了包括家居建材、智能制造、包装新材三大产业领域的20余家企业。”蒋雪玲介绍，工业用地使用年限为50年，星辰公司按协议每年向村集体支付每亩8000元的分红，且每5年上涨5%。由此，闲置土地得以盘活，村民获得收益，企业得到发展，实现了多方共赢。随着产业快速汇集，这片园区被命名为尚东产业小镇。

蒋雪玲介绍，星辰公司除招商引企外，还负责联系服务企业，助推解决问题。“企业缺人，我们帮忙在附近招工；不懂政策，就联系相关部门负责人上门解读；需要拓展市场，我们就联系经销商。”

浏阳市政府也设立了专门工作机构，整合安监、环保、消防等职能部门组成联合队伍，实行集中检查，力求“无事不扰”；同时为小镇企业提供办证、行政许可、税务等多项便捷服务。

政协委员联点助力解难

就在小镇产业蓬勃发展之际，2020年突如其来的新冠肺炎疫情带来了不小冲击。蒋雪玲回忆，小镇内大多是中小微企业，停工停产让企业陷入经营困境。

2023年，疫情结束，小镇全面复工复产。然而，积累3年的基础设施、能源保供、融资信贷等方面的问题，仍让部分企业举步维艰。

当年3月底，省政协经济科技委员会组织委员在浏阳开展“推进以县城为重要载体的城镇化建设”课题调研时，了解到小镇的发展难题。经过协商，省政协经济科技委员会联系的经济界别委员决定将小镇作为履职帮扶联系点，助推民营经济高质量发展。

2023年10月19日，经济界别委员在小镇开展“委员活动日”活动，集中走访波英科技、华创包装、柏瑞科门窗等企业，宣讲《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，了解营商环境、惠企政策落实、企业扩规提质等方面情况。

聚焦企业主反映的融资难、基础设施配套不足、土地改革政策配套需进一步完善等问题，委员们与省发改委、省财政厅、省地方金融监督管理局等部门深入协商交流，提出解决方案。

2024年9月和10月，委员们两次来到小镇，开展“稳预期 强信心 促发展”主题活动，邀请省直相关部门负责同志上门解难。

针对部分企业反映的“融资难、融资贵”等问题，中国进出口银行湖南省分行、中国邮储银行湖南省分行、省农商银行负责人现场介绍金融产品，帮助合规企业申请信用贷款。针对部分企业提出的基础设施提质需求，省发改委相关负责人表示将大力支持水、电、气等基础设施改造升级，按照重点项目管理层级，加强产业发展服务保障。

省科技厅相关负责人现场指导企业如何申报各类科技创新奖励、补贴，申请“知识信用价值贷款”，获取“智赋万企”智能化、数字化转型升级支持；省商务厅相关负责人介绍企业办理进出口资质、签订外贸合同、出口报关等流程，指导企业借助跨境电商平台和湖南便利的国际物流通道拓展海外市场；国家税务总局湖南省税务局相关负责人现场解读减税降费最新政策，为企业报税提供辅导……两次活动中，多家企业如愿获得了融资贷款、科技创新奖补、税费减免等支持。

“上门送政策，推介金融产品，帮企业解疑释惑、渡过难关，让我们倍感温暖。”浏阳倍益科技公司总经理潘剑华说，政协委员和政府部门的针对性帮扶，切实帮助企业摆脱困境，得以轻装上阵、放手发展。

蒋雪玲表示，随着小镇水、电、气等设施改造升级，影响企业正常生产经营的“烦心事”已得到彻底解决。

全力助推小镇扩建开发

如今，尚东产业小镇已成为长沙内五区工业企业外溢的承接地和周边三大国家级开发区的配套区，形成了机械制造、家居建材、包装新材等特色产业生态链，产业集聚效应凸显。多家企业的产品不仅畅销国内，还开拓了海外市场。

产业兴，则集体经济兴；产业活，则集体经济活。王和胜介绍，自2017年尚东产业小镇落地以来，村里累计获得分红超过2600万元，村集体年收入从2016年的不到3万元增长到如今的240多万元。

村民们有的进企业成为技术工人，有的开起餐馆、酒店、美发店、超市，还有的自主创业当老板。村民人均年收入从1.8万元增长到6万元，已与长沙城镇居民人均可支配收入水平相当。

2025年12月26日，省政协经济科技委员会再次组织经济界别委员来到尚东产业小镇调研，得知小镇正在进行后续扩建和二期项目开发，已流转500多亩土地，准备动工新建40万平方米以上标准厂房，力争新引进企业300家以上，预计可提供就业岗位6000余个，实现年产值60亿元。

调研中，针对小镇二期项目计划重点发展药食同源等产业、打造“医药食健养”全产业链的规划，委员们邀请省生物医药及医疗器械工作专班成员单位——省科技厅、省卫健委、省市场监督管理局相关负责同志解读产业支持政策，回应小镇发展相关问题。期间，委员们还与省中医药研究院、湖南中医药大学负责人，行业协会、企业代表等座谈交流，围绕科研成果转化、打造湖湘药食同源品牌、构建特色产业集群等方面为小镇发展建言献策。

政协融媒记者了解到，除具体帮扶外，近年来经济界别委员们围绕小镇有关企业发展遇到的共性问题深入开展研究，相关对策建议被充分纳入“聚焦培育现代化产业体系，全力支持长沙打造全球研发中心城市”“促进民营经济发展壮大政策落实情况”“助力经济大县高质量发展”等课题调研协商监督成果中，获得省委、省政府高度重视。

同时，委员们还提交了《关于大力发展首发经济激发发展新活力的建议》《关于进一步激发我省民营经济发展新动能新活力的建议》等提案，广泛吸纳小镇民营企业的建议诉求，得到省直相关部门的积极办理，有力助推了促进民营经济发展的政策落实、民企外贸拓展、智能制造与数字化转型以及特色产业集群打造。

文 | 政协融媒记者 许望桥