新修订的《湖南省湿地保护条例》已于2026年1月1日施行，标志着湖南湿地保护进入新阶段。‌

湿地被誉为“地球之肾”，是重要的生态系统。湖南是湿地大省，拥有众多河湖及其湿地。近年来，湖南政协人牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，将使命放在心上、把责任扛在肩上，主动担当作为，为湿地保护工作迈上新台阶持续贡献智慧和力量，助力一幅幅 “水清岸绿、鸟飞鱼跃”的生态画卷铺展在三湘大地。

助推修订湿地保护条例

湿地保护，法治先行。早在2005年，我省就制定了《湖南省湿地保护条例》（以下简称《条例》），成为全国第三个出台湿地保护地方性法规的省份，为湖南湿地资源保护提供了坚实的法治支撑。

省政协委员、省自然资源厅副厅长李林山表示，随着时间的推移，《条例》已不适应时代发展的需要。比如，2022年6月1日起施行的《中华人民共和国湿地保护法》，我省《条例》在湿地界定、保护基本原则、管理体制机制、法律责任设置等方面，与上位法存在诸多不协调、不一致之处。

2023年省两会期间，时任省林业局副局长的李林山与10名省政协委员联名提交了《关于加强我省湿地保护的提案》。2024年，省政协将“洞庭湖湿地体系建设”作为对口协商课题，开展了深入调研，并召开对口协商会议。无论是在提案中还是对口协商会上，委员们均建议修订《条例》，做到与上位法衔接，解决湿地保护管理中的突出问题，积极回应人民群众关切。

2025年11月，省人大常委会审议通过《条例》修订草案。“此次修订的《条例》立足我省湿地保护实际，从明确管理体制、强化保护管理、聚焦生态修复等六个方面系统构建了更具科学性、操作性和约束力的湿地保护法治框架。”李林山说。

李林山最为关注《条例》中关于‌湿地面积总量管控制度、湿地‌生态效益补偿机制、违法成本大幅提升三个方面内容。在他看来，这三个方面构成 “底线管控、动力激发、刚性约束”的制度闭环：总量管控明确了“不能碰的底线”，生态补偿激活了“愿意护的动力”，高违法成本筑牢了“不敢破的防线”。三者相互支撑，既守住了湿地生态安全的核心底线，又兼顾了生态保护和民生保障的现实需求，为我省湿地保护高质量发展提供了关键支撑。

“此前，我省湿地面临擅自占用、过度开发等突出问题，部分区域湿地面积缩减、生态功能衰退，核心原因之一就是缺乏刚性的总量约束，导致‘重发展、轻保护’的行为时有发生。”李林山说，修订后的《条例》明确将湿地面积总量管控目标纳入保护目标责任制，逐级分解至地方各级政府，层层压实属地管理责任，倒逼地方政府平衡发展与保护的关系。此外，为湿地保护、修复和利用提供了明确的刚性依据，确保各类开发建设活动不突破生态承载上限，为湿地长效保护筑牢制度根基。

聚焦洞庭湖湿地履职

“越来越多候鸟‘听说’横岭湖有量身定制的梯级湿地，都把过冬的家园放在这里。”2025年省两会期间，省政协委员、湖南大学环境科学与工程学院教授梁婕在“委员通道”上欣喜地说。

候鸟的到来，与省政协环资界委员的助力密不可分。2024年，省政协环资界委员通过实地调研，提出了加强干旱条件下洞庭湖水鸟栖息地保护与修复的提案，省林业局等部门对此高度重视，推动在洞庭湖多个区域开展常态化鸟类栖息地保护。

近年来，湖南政协人牢记殷殷嘱托，打出履职组合拳，特别是以开展改善生态环境专项民主监督为抓手，守护好一江碧水，助力打造大美洞庭。

2024年，省政协将《实施洞庭湖四口水系综合整治工程，提升区域水安全保障能力》列为重点提案，深入湖区考察调研四口河道及洞庭湖生态修复试点工程，深入了解洞庭湖泥沙淤积、生态修复等方面情况，并召开重点提案办理协商会。

同年，省政协将“推进洞庭湖生态产品价值实现 培育大美洞庭绿色新动能”课题列为议政性常委会会议协商课题，深入环洞庭湖县市区及省外开展调研。同时，在湖南政协云发布热点关注话题，开展“云上调研”和“云上议政”，形成高质量调研报告和向省委、省政府的建议案。

2025年，省政协围绕助力我省“十五五”洞庭湖综合治理规划编制工作扎实开展调研。

与此同时，范泽容、张彩平、陈洪松等省政协委员深入洞庭湖调研，广泛听取意见建议，从推进洞庭湖生态疏浚工程、洞庭湖生态产品价值核算、促进芦苇产业重构发展等方面积极建言。

在省政协的助力下，一个个关于洞庭湖的好消息不断传来。李林山介绍，目前，我省已构建湿地法规制度、保护监管、生态修复、调查监测、合理利用等五大体系。比如，已建立5处国际重要湿地、5处国家重要湿地、47处省级重要湿地，以及8处省级以上湿地类型自然保护区和78处省级以上湿地公园；近5年累计投入资金13.21亿元，修复湿地2.82万公顷等。

各级政协助力湿地保护

保护湿地责任重大、意义深远，但非一朝一夕之功，需要持之以恒、久久为功。

“当前，我省湿地还面临着湿地保护意识有待提升、湿地保障力量有待加强、合理利用水平有待提高三个方面的突出困难。”李林山建议，深化宣传引导，着力营造全社会关心、支持、爱护、保护湿地的良好氛围；加强保障支撑，构建“政府主导、社会参与”的多元化投入格局等。

“建议在国土空间规划层面解决‘大美洞庭何处可见’，在生态保护修复层面解决‘国际湿地何处可及’，在自然资源领域生态产品价值实现机制层面解决‘生态价值何处可现’，在拓宽多元化生态产品价值实现路径层面解决‘山水人文何处可歌’。”在省政协人资环委主任陈仲伯看来，要让良好湿地生态环境融入生活，成为人民生活质量的增长点。

如今，湖南各级政协以及广大政协委员充分发挥专业优势，广泛汇智聚力，围绕优化湿地保护的综合体系、激发湿地保护的持久动力等出实招、献良策，多措并举助力绘就人与自然和谐共生的美丽湖南新画卷。

2025年11月，长沙市政协人资环委、社法委联合环境资源界别、民盟联合界别委员工作室及市野生动植物保护协会，聚焦城市湿地生态保护开展调研协商，并创新采用“样线法”“定点观测法”等传统生态调查技术，结合AI智能识别等现代科技手段，对松雅湖湿地展开专项调查。

2025年5月，永州市零陵区政协联合潇水国家湿地公园管理局、区林业局、区科协等单位，在潇水河畔开展“珍爱地球·共护生态”世界地球日主题活动，通过“增殖放流+净滩行动+生态教育”，为潇水流域注入生态活力。

不久前，沅江市政协常委会会议开展专题议政，委员们围绕“以生态为基、文化赋能，打造中国湿地生态旅游目的地”主题深入建言。

……

站在新的起点，湖南政协人将继续汇聚“政协之能”，服务“生态之美”，紧盯湿地保护的关键领域、关键区域、关键环节，助推湿地生态效益、社会效益、经济效益相统一，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

文 | 政协融媒记者 陈彬