当前，我国人口发展进入总量趋减、结构优化的新常态。湖南省作为人口大省，近年来积极响应国家鼓励生育政策号召，已构建“婚恋—生育—托育—养育—教育”全链条支持体系，生育支持政策成效显著，但育龄群体“不愿生、不敢生、生不好”的困境依然突出。育儿成本高、托育服务覆盖不足、职场与家庭平衡难等问题，仍是制约生育意愿的核心障碍。省政协委员金姗姗呼吁，加快推进生育友好型社会建设，实现从“政策支持”到“制度保障”再到“文化认同”的三级跃迁。

金姗姗建议，持续巩固生育政策体系，强化刚性约束，实现“制度友好”。应加快地方立法进程，将生育假期、托育配建等关键指标写入《湖南省人口与计划生育条例》，以法律形式明确用人单位在女职工孕产期、哺乳期的权益保障义务，落实《中华人民共和国妇女权益保障法（2022修订）》第四十八条“不得因结婚、怀孕、产假、哺乳降低工资、限制晋级”的规定，以及《女职工劳动保护特别规定》第五条“不得因生育解除劳动合同”的要求，形成刚性约束；优化生育成本分担机制，当前全国育儿补贴标准尚未统一，建议参照国际经验，建立与CPI联动的阶梯式育儿补贴制度，对二孩、三孩家庭实施差异化补贴；探索企业雇佣育龄女性税费减免政策，通过税收优惠平衡企业用工成本；推动生育津贴“即申即享”模式，解决产假工资与生育津贴重复享受问题，切实减轻家庭与企业负担。

其次，要完善服务网络，提升供给效能，夯实“服务友好”。

提升生育医疗服务质量，以《湖南省人口与计划生育条例（2023修正）》为指引，推动“无痛分娩”县域全覆盖，强化椎管内麻醉医保甲类项目执行；建立“县级能筛查、市级能诊断、省级能指导”的出生缺陷防治三级网络，降低出生缺陷发生率。

扩大普惠托育服务供给，建议推行“社区普惠托育+企业福利托育+商业品质托育”多元模式，允许国企闲置资产免租用于托育机构建设，将托育服务纳入政府购买服务目录，培育行业标杆；同时落实《湖南省人口与计划生育条例（2023修正）》关于“配租公租房时对多子女家庭给予户型照顾”的规定，减轻家庭住房压力。

此外，要着力构建文化生态，重塑价值认同，厚植“文化友好”。

消除职场性别歧视，建议建立“母亲荣誉制度”，设立省级育龄女性职业发展基金，支持生育女性重返职场；将婚育友好纳入文明城市考评体系，整治天价彩礼等陋习，推动《湖南省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法（2025修订）》中“弹性上下班、居家办公”等政策落地，平衡家庭与职业需求。

创新生育文化宣传，借鉴“早孕关爱行动”经验，开展“生命教育进校园”工程，编写省级婚育教育读本；通过媒体传递“生育是生命美好体验”的价值导向，让“尊重生育、适龄婚育、共担责任”成为社会共识。

文｜政协融媒记者 李煜