党的二十届四中全会提出，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。人是生产力诸要素中最活跃、最能动、最具决定意义的要素，是发展的出发点和落脚点。在当前我国人口结构转型、发展方式转变的新形势下，深入推进“投资于物”与“投资于人”高效协同，对实现高质量发展具有基础性、全局性和长期性意义。
作为长沙中心城区，芙蓉区在发展实践中不断创新探索——“十四五”时期，芙蓉区始终坚持以人民为中心的发展思想，把人口高质量发展与人民高品质生活紧密结合起来，不断增进民生福祉，奋力打造城市高质量发展示范区。全区上下深入贯彻落实省委、省政府及市委、市政府工作部署，聚焦儿童、青年、中年、老年等全龄群体的急难愁盼，从教育提质、就业赋能、养老服务、宜居建设等关键领域精准发力，以一件件民生实事、一项项创新举措，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，让“幸福芙蓉”成为可感知、可触摸、可拥有的生活实景。
护苗成长 优质教育筑基 全链保障护航
少年儿童是家庭的希望、城市的未来。通过教育投资可以培养更多高素质人才，推动科技进步和社会发展。芙蓉区始终将教育置于优先发展战略地位，以“优质均衡、智慧引领”双轮驱动，从资源布局、教育质量、特殊保障等多维度持续发力，确保每个孩子都能享有公平优质教育。
芙蓉区学前教育普及普惠走在全省前列。该区以“建设高素质师资队伍、构建高品质教育课程、推进幼小科学衔接”为抓手，公办园在园幼儿占比达64.74%，普惠性幼儿园覆盖率高达92.75%，率先通过国家督导评估。八一路幼儿园、农园路幼儿园等开发的“以儿童为中心”园本课程，在全国“健康中国与幼儿健康发展高峰论坛”上展示，让孩子们在快乐中成长。
在教育资源均衡配置上，芙蓉区着力推动东西片区协同发展，有效缓解了区域教育资源分布不均问题。近年来，东部隆平片区教育快速崛起，育英滨河小学、大同瑞致小学顺利交付使用，湘郡培粹新校区成功落户，成为该片区首个省级示范性高中，有效缓解了东部学位紧张压力。西部则稳步推进美育、体育教育基地等项目建设，进一步优化教育资源布局。同时，一中芙蓉中学更名为长沙市一中初级中学，与长沙市一中建立起深度融通机制，将芙蓉教育优质均衡发展推向更高台阶。
作为长沙首批融合教育示范区，芙蓉区在特殊儿童教育工作中也彰显出温度与担当。该区率先在普通学校开设特教班，建设3所融合学校、2所融合幼儿园，扩充特殊教育优质学位约100个，适龄残疾儿童入学率达97.8%，相关经验获教育部推介。探索形成“医教康”协同育人模式，重点开展孤独症儿童治疗和教师康复培训工作。投入800万元扩建1所、新增2所普特融合学校，实现东、西、中部片区全覆盖，被推荐参评“湖南省融合教育实验区”，让每个特殊孩子都能得到专属关爱。
同时，芙蓉区通过智慧教育为育人质量持续赋能。成功创建国家智慧教育示范区，推进教育数字化转型，其中“智慧画像”教师评价改革获教育部优秀案例，育英学校智慧教育课题被央视《新闻联播》报道。此外，5所智慧网校与新晃县、溆浦县等地学校共享资源，彰显了省会教育担当。
长沙市一中初级中学的新教学楼。
赋能青年 就业创业护航 成长发展无忧
人才是第一资源，创新是第一动力。青年是城市发展的生力军与核心动能。芙蓉区高度重视创新创业工作，聚焦青年就业创业、职业发展、生活保障等核心需求，以精准服务破除发展障碍，以政策红利激发青春活力，让青年在芙蓉区安心就业、舒心生活、放心发展。
为破解结构性就业矛盾，芙蓉区创新就业服务模式，在全省首创“楼宇人社E家”服务平台，将人社服务大厅“搬”进写字楼，形成“阵地前移、服务聚焦、多元协同”的现代人力资源公共服务新模式。自平台落地以来，累计办理业务3813件，举办“青创汇谈”等活动43场，精准帮扶企业458家、服务居民2025人，帮扶大学生和残疾人创业团队40个，实现“楼门口”办成“身边事”。
芙蓉区“两市场一专员”机制的推行，让就业服务更具精准性。在全区布点5个社区就业微市场，服务求职者10663人，达成求职意向2134人。通过配备20名专业就业服务专员，走访企业2144家，归集岗位5777个，为11390人提供就业服务，帮扶889人实现就业。据悉，八一桥社区就业微市场获人社部、省委主要领导调研肯定，“职业体验岗”计划获评湖南省选拔赛优秀就业服务成果一等奖、全国二等奖，相关经验在全省推广。
政策扶持为青年职业发展提供了有力支撑。2025年3月，芙蓉区率先在全省推出“芙十条”金种子政策，设立500万元大学生创新创业专项扶持资金，成立3亿元“芙蓉·卓越”创业引导基金，让青年才俊能够轻松背起“双肩包”来芙蓉创业。创新“省级揽才—城区适配—产业落地”三级联动体系，成立湖南省高级人才寻访联盟芙蓉基地，整合82家高校与优质企业资源，将省级联盟高端人才定向导入区内数字农业、生物医药等重点产业链。
同时，芙蓉区坚持做好人才服务保障工作，为青年安心工作解决后顾之忧。在长沙火车站东广场打造青年人才（大学生）创业就业服务接待站，提供“创业服务+政策咨询+住宿对接”一站式服务。袁家岭、东湖2个青年人才驿站，已累计为超8827名大学生提供免费住宿、岗位推荐、政策解读“一站式”服务。
“金种子”创新创业主题沙龙现场。
颐养天年 多元服务暖心 智慧养老提质
随着人口老龄化进程加快，加大养老公共投入能让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。芙蓉区以“智慧养老”为引擎，以“社区服务”为依托，构建“15分钟养老服务圈”，从生活照料、健康保障、精神慰藉等多方面入手，让老年人安享“家门口的幸福晚年”。
智慧养老的推广应用，让服务实现精准触达。多个街道创新打造智慧养老平台，实现供需精准匹配。马坡岭街道与万众和养老服务中心合作打造全街“枢纽式”养老服务综合体，提供24小时照护等“一站式”服务，作为全区首个试点单位在全市验收中排名前三；五里牌街道为207名特殊困难群体提供12项生活照料及精神慰藉服务。该区还发布了《芙蓉区适老化改造实施方案》，积极推进适老化改造。截至目前，已为783户困难家庭完成“量身定制”的适老化改造。
老年助餐服务的完善，有效破解了老年人“吃饭难”问题。芙蓉区出台《芙蓉“银龄餐厅”老年人助餐服务实施方案》，对新建、开展助餐服务的点位提供建设和运营支持。文艺路街道成功探索老年助餐和居家社区养老服务模式，开设7个养老助餐点，为5763名老人提供送餐服务。
社区养老网络的不断织密，进一步筑牢了服务保障网。东屯渡街道三竹居民养老服务站设有康复运动室、保健按摩室等多功能空间，从生活、身心、文化三个维度提供服务；朝阳街道人民新村社区联合物业打造居家养老服务中心，构建“家门口”的养老服务体系；东湖街道龙马社区开通社区卫生服务中心至省人民医院的转诊绿色通道，为照护者提供心理支持和“喘息服务”，开展脑健康早筛和认知支持课程，多维度延缓老年人认知衰退。值得关注的是，东湖街道的湖南阿默认知症照护机构，专为阿尔茨海默症长者提供康养服务，构建起包容、温暖的老年生活共同体。
“银发力量”的充分激活，让老年人实现老有所为。芙蓉区通过“党建引领+多方联动+专业服务”模式，激活社区内退休教师、医生、老党员等低龄活力老人资源。2025年“3·5学雷锋纪念日”前夕，央视《道德观察》栏目报道芙蓉区文艺路街道“医路相伴”新时代文明实践站，银发志愿者用余热照亮每一个需要帮助的人；东岸街道建立长者资源库，开展技能培训与教育类小组服务，累计服务600余人次；马坡岭街道成立银龄互助队，走访慰问困难长者500余次，形成“以老助老”的温暖闭环；东屯渡街道嘉雨社区快乐老年大学吸引1200余名学员，老人们加入“志愿服务队”参与小区治理；荷花园街道“慈娭毑乘务岗”获评全省“五十佳老党员老干部志愿服务组织”，尽显银发担当。
阿默认知症照护中心组织长者开展户外活动。
全龄共享 城市焕新蝶变 生活品质跃升
宜居的城市环境是幸福生活的基础。让更多居民享受到更高品质的城市生活，背后是“人民至上”的价值取向，更折射出“投资于物和投资于人结合”的深层考量。芙蓉区以城市有机更新为抓手，从老房子、旧电梯、堵路面等群众急难愁盼问题破题，同步推进安全保障与环境提质，让老城区焕发新活力，使居民生活更舒心、更安心、更顺心。
提质改造后的蒸菜街小区。
老旧小区改造作为重点民生实事，“改”出了居民的幸福新生活。五里牌街道蒸菜街小区通过“物业+业委会+党支部+自管小组”四方协同机制，完成8栋楼房基础设施和建筑外立面改造，实现硬件与管理双升级，相关经验被《人民日报》报道；德政园老旧小区改造以居民需求为导向，解决了下水管道堵塞、道路不平、停车难等痛点问题，让润心苑小区焕然一新。火星街道推进月桂社区老旧小区“智慧停车”项目，破解停车难、停车乱难题。截至“十四五”末，全区累计改造老旧小区378个，新增停车位4.7万个，实施200余栋建筑消防隐患整治，让1.2万余户居民告别居住安全隐患。
既有多层住宅电梯加装工作的推进，让居民“一键直达”幸福。针对老旧小区老年人、残疾人出行不便的问题，芙蓉区大力推进相关工作，已建成和正在实施的加装电梯达1000多台，成为全省首个破千的区县，惠及8个街道、41个住宅小区，帮助数万户居民告别“爬楼时代”。
城市环境的持续提质，让居民生活更舒心。马王堆街道对银港农贸市场路段实施“道路修复+排水改造+停车规范”综合整治，解决了路面破损、积水严重等问题；池苑巷实现从“脏乱差”到“净靓美”的蜕变。电力扩容工程成效显著，扬帆小区变压器改造保障了网红夜市及周边居民夏季用电无忧。“十四五”期间，全区新增绿地面积58.9公顷、街角口袋公园14个，红旗水库、东湖公园成为市民休闲新地标，空气质量优良率提升至年均85%，让居民推窗见绿、出门见景。
医疗健康服务的优化升级，守护着全龄群体健康。芙蓉区推动优质医疗资源向基层延伸，打造“15分钟医疗健康服务圈”，联合湘雅附二医院建成全省首个基层心理咨询与治疗门诊、基层心肺康复中心，让居民不出社区即可享受三甲医院专科服务。通过与省人民医院开展远程心电合作，服务1.5万余人次；与市中医医院共建“15分钟中医药服务圈”，定期开展中医夜市活动。同时，组建142个家庭医生团队，签约服务包个性化升级，100名二、三级医疗机构医生加入基层家庭医生团队，为居民提供全方位健康保障。
五载耕耘结硕果，砥砺奋进再扬帆。芙蓉区以实打实的民生实践，书写了一份沉甸甸的幸福答卷。站在“十五五”开局的新起点，芙蓉区将继续聚焦全龄群体需求，持续深化民生领域改革创新，用更优质的服务、更务实的举措，让大家在芙蓉既能“风风火火、大刀阔斧”地工作，又能“从从容容、游刃有余”地生活，让幸福之花在芙蓉大地持续绽放，奋力谱写中国式现代化的芙蓉新篇章！
文 | 蔡鑫