“机器管招投标”是湖南推进的一项重大改革。自2025年2月在全国率先上线试运行“机器管招投标”交易系统以来，通过大数据、人工智能，建立从项目立项到合同履约全周期的透明化运行机制，全省招投标领域发生根本性变革，实现招投标“不能打招呼”“打了招呼也没用”，受到全国业界和社会各界高度关注。

一年多以来，省政协持续助力助推“机器管招投标”改革，取得了一系列履职成果。近日召开的省政协主席办公会议研究部署今年省政协履职工作的“六件大事”，助力“机器管招投标”改革是大事之一。

改革走深走实

今年2月召开的省政协十三届四次会议上，助力“机器管招投标”改革是经济、工商联等界别委员热议的话题之一。

“数字化交易底座已经夯实，去人为干扰的战略目标初步达成，有效解决了文件编制中量身裁衣、阴阳条款、围标串标等问题。”委员们高度评价改革取得的成效，认为当前湖南公共资源交易对所有经营主体一视同仁，为域外企业、民营企业和中小企业创造了公平竞争的市场环境。

数据显示，截至2025年底，全省平均投标家数从改革实施前的14.43家增长至42.66家，增长195.63%；平均报价变异系数由6.06%增长至7.83%，报价的竞争度明显提升。

在招标文件编制环节，编制时间从3至7天缩短到1至4小时，效率提升约40倍。评标环节，项目平均耗时从10.08小时缩短至4.72小时；单个项目的投标成本从4至5万元下降至1至2万元，降幅达60%，企业投标成本显著降低。民营企业中标率达82.2%，较改革前提高8.7个百分点，有效激发了市场活力，尤其是中小企业的投标热情。

智能辅助评标系统自动处理90%以上的标准化评审内容，在全国首创《否决投标理由数字化目录清单》，有效限制了专家的“自由裁量”空间，通过协同评审过程动态留痕、全程可溯等辅助性举措，增强了行为的规范性与透明度，风清气正的交易环境逐步形成。

助推改革持续建言

“‘机器管招投标’改革不能一蹴而就，评标交易系统仍然有完善、提升的空间。”申景涛、刘婧、曹国强等来自企业的省政协委员发现，新系统在一定程度上还存在功能不完善、环节设置不合理、操作不便捷等问题，招投评标和监管环节有断点。

今年年初，省公共资源交易中心通报，有26家企业在参与“机器管招投标”项目投标过程中，存在与其他投标人投标文件创建标识码一致问题，构成串通投标。

针对委员们反映的问题，省政协经济科技委员会提交集体提案《深入推进“机器管招投标”改革，打造阳光透明的公共资源交易生态》，建议建立择优与价格并重的评价体系，降低报价因素权重，避免异常低价中标；增加设置企业实力、地方贡献、质安履约等择优因素，引导竞标从单一的价格竞争向品质安全、品牌信用、社会责任的高质量竞争转变。

提案还建议，强化合同履约监管，将合同签订、款项支付、进度推进等数据接入系统，实现从项目招标到验收的全生命周期管理；完善部门联合执法机制，健全信用评价体系，扎紧扎牢制度笼子，加快完善全省统一的工程建设项目招标投标信用评价管理办法，对失信行为进行联合惩戒。

“机器管招投标”交易系统上线以来，被应用于水利、住建、交通等行业的招投标，部分行业仍未连接该系统。为此，曹国强委员提交提案《关于进一步加大力度支持融资担保行业接入湖南省“机器管招投标”系统的建议》，建议完善系统功能，扩大“机器管招投标”覆盖面，加快行政监督平台功能模块优化，实现全流程线上监管。许石林委员提交《关于修订新能源行业机器管招标范本的提案》，建议以现行招投标文件范本为基础，提升风电等新能源项目招投标适配性。

呼吁推广“机器管招投标”

“机器管招投标系统运行后，新增入湘投标的外地企业超6000家，有效破除了地方保护壁垒。然而大量外地企业的进入，对湖南本土企业造成了一定的冲击。”委员们呼吁，推动全国规则协同，推动全国统一大市场建设在招投标领域取得突破，让湖南本土企业在公平规则下参与全国竞争。

今年全国两会期间，住湘全国政协委员建议，在招投标领域加大改革力度，建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系；加快推进制度建设和数据共享，为企业自由流动和行业部门加强监管提供便利；加快应用数智技术，鼓励地方借鉴湖南“机器管招投标”做法，协调“人工智能+招标投标”试点先进省市向湖南分享人工智能在主观分评审、围标串标识别等场景的先进成果，提高数智技术应用效能。

日前，省政协提案委员会有关同志应邀参加了国家发改委相关会议，介绍了湖南省政协助力“机器管招投标”履职工作情况，以及各级政协委员的意见建议。

文 | 政协融媒记者 许望桥