应急管理是城市安全运行的“生命线”，消防救援是守护群众生命财产的“最后一道防线”。作为邵阳市老工业区，双清区工商企业密集、高危行业集中、老旧区域多，安全监管基数大、风险点多元，筑牢安全屏障是区域高质量发展的前提。

近年来，双清区坚持以人民为中心，紧扣应急管理与消防救援一体化发展主线，构建“统一指挥、上下联动、防救一体、全域覆盖”的安全治理体系，前移“防”的关口，提升“救”的能力。区应急和消防部门以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，落实国务院设备更新与以旧换新部署，推动安全基础设施迭代升级，实现硬件更硬、基础更实、防线更牢。

机制重塑破壁垒，凝聚应消融合“新合力”

安全治理，机制为先。面对1.12万余家企业、385家高危行业生产经营单位、107家消防重点单位，以及341公里燃气管线、2736台特种设备带来的多重压力，双清区深刻认识到，唯有打破“分散作战”，推动应急与消防深度融合，才能实现治理效能最大化。

区委、区政府高位统筹，将应消一体化建设纳入全区安全发展总体规划，健全统筹调度机制。依托区安委会平台，常态化召开应急、消防、公安、住建、城管、市场监管等多部门联席会议，围绕火灾调查、隐患整治、突发事件处置、违法线索移送等关键环节开展联合研判与会商，规范涉火案件移送、灾情协同处置、风险联合管控等流程，有效破解基层执法与灾害应对中的堵点难点。

在基层治理层面，全面推行应急消防一体化办公，推动监管职能、执法资源、巡查力量深度整合，将消防安全巡查、隐患排查、宣传教育融入应急管理日常工作，实现同部署、同推进、同落实。

聚焦风险源头防控，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，同步推进治本攻坚与消防除患攻坚行动，紧盯大型商业综合体、老旧小区、自建房、高层建筑、“九小场所”、农村院落等重点领域，开展跨部门联合排查、执法与督办整改，建立隐患台账、实行销号管理，确保隐患全域覆盖、动态管控、闭环清零，从源头防范化解重大安全风险。 

队伍提质强根基，锻造防救兼备“铁军劲旅”

筑牢安全防线，关键在队伍建设。双清区按照“区级建专业队、乡镇建常备队、村居建志愿队”思路，完善三级应急救援组织架构。目前，全区建成乡镇（街道）专职消防队1支、村级志愿消防队33支、社区微型消防站57个，初步实现“一村一消防”，基层消防应急救援体系基本成型。

队伍建起来，能力也要跟上去。双清区坚持以练促战，常态化开展消防实操、应急避险、抢险救援等培训，重点锤炼初期火灾扑救、先期处置、疏散引导等核心能力。2025年10月，区消防救援、交警、应急等10余家单位联合开展全区灭火救援实战演练，以实战化标准检验协同水平。

针对农村与城乡结合部薄弱区域，同步推进定向帮扶与装备更新。广泛发动网格员、志愿者参与防火宣传、隐患巡查、信息上报，构建群防群治格局。完善火灾、洪涝、地质灾害、极端天气等应急预案，常态化开展高层建筑、老旧小区、内涝等全要素演练，全面锤炼快速集结、灾情研判、专业救援和后勤保障能力。

为提升队伍专业素养，持续深化消防宣传“五进”，深入社区、乡村、企业、校园、家庭普及安全常识与逃生技能，结合典型火灾案例开展警示教育，利用宣传栏、微信群、大喇叭、入户宣讲等多种形式扩大覆盖面。今年以来，应急、消防部门和各级各部门、乡镇（街道）组织开展“敲门行动”2万余户（次），发放资料20万份，张贴海报10万余份，开展培训1500余次、联合演练50余次，发送提示短信120万条，通过“村村响”播放安全提示10万余次，全面提升群众安全意识和自救互救能力。

设施升级补短板，夯实安全防控“硬支撑”

硬件强则基础牢。双清区坚持城乡统筹，持续加大应急消防设施投入，着力补齐老旧区域、农村地区短板，推动安全监管由“被动整改”向“主动防控”“智慧治理”转变。

农业农村部门安排300万元专项经费用于村级消防设施建设；住建部门结合老旧小区改造同步配套消防设施。在“创文”“巩文”活动中，为农贸市场等场所新增微型消防站3个、灭火器300具、施划消防车道标线2000平方米；将独立式烟感报警器安装纳入民生实事与“三重点”考核，累计为孤寡老人安装491个，实现早预警、早处置。

科技赋能精准防控。双清区运用数字化平台对重点场所实行线上排查、动态监测、实时预警，实现高危行业、重点区域的精准监管，让隐患无处遁形。

从机制融合到队伍提质，从隐患防控到设施升级，双清区应消深度融合破解了基层治理难题，构建起全方位、多层次、立体化的安全防护体系。如今，无论是繁华街区、企业厂区，还是乡村院落、老旧小区，处处可见安全防控的浓厚氛围——队伍随时待命、设施不断完善，群众的安全感、幸福感、获得感持续提升。

文 | 政协融媒记者 李崎瑜  通讯员 王东红