初夏时节，洞庭湖烟波浩渺。随着湖区生态环境的持续改善，这片水草丰茂的湿地，正演绎着一曲动人的自然交响乐。

坐拥“一江一湖四水”的湖南，是长江经济带承东启西的重要枢纽，也是维护长江中下游生态平衡的关键环节。自2021年6月起，在民建中央和中共湖南省委的安排部署下，民建湖南省委会对口岳阳市（洞庭湖）并协助民建中央对口湖南省开展长江生态环境保护民主监督。

“这是一份沉甸甸的政治嘱托，也是一份跨越5年的时代答卷。”在省政协副主席、民建省委会主委赖明勇看来，这场民主监督实践不仅守护了一江碧水，厚植了三湘大地的生态底色，更彰显了中国新型政党制度的独特优势。

2023年5月12日，民建岳阳市委会专项民主监督小组在东风湖上湖区城镇雨洪排口处采样检测水体质量。民建省委会供图

“2+3+N”监测体系

覆盖监督“最后一公里”

拥有洞庭湖50%以上水域面积和湖南省内全部163公里长江岸线的岳阳，是民建中央对口湖南省开展长江生态环境保护民主监督的首要阵地。

通过前期调研，监督组发现省市层级的环保监管系统已经比较完备，但广袤的县乡镇村、活跃的基层特色产业集群、生态敏感的江河湖库“最后一公里”，仍是监管的薄弱地带。

按照民建中央提出的“民主监督工作要向基层延伸、向产业集群延伸”的要求，2022年，民建省委会组织专家团队开展6次选址调研，全面考察163公里长江湖南段岸线，深入洞庭湖区7个县市区考察了数十个项目点，推动建立了“2+3+N”基层监测体系——

“2”是与部门联建了后台可视的十年禁渔、生物多样性2个监测点；

“3”是在华容县芥菜小镇、君山区龙虾小镇、临湘市竹器小镇设立3个特色产业监测点；

“N”是对湖南农村黑臭水体国家试点项目中的多条农村黑臭水体进行跟进。

环保工程师、农技专家、企业家、律师……民建省委会严格选拔的126名基层监督员，每两周一次深入一线巡查、暗访、与周边群众交流、现场取样，风雨无阻，共开展500余次监督调研，获取了大量一手资料，发现的许多问题线索得到了处置。

“第一次去监测点，那里污水横流，气味难闻。”华容县芥菜小镇监测点小组组长、湖南理工大学信息学院教师余水香带领10余人的监测小组，深入三封寺镇芥菜小镇巡查、暗访、现场取样，开展监督40余次。

发现问题后，民建中央专家组、民建省委会专项监督调研组多次来到华容，与相关部门召开专题座谈会，推动县委、县政府出台专项整治方案，并助力芥菜产业全面绿色升级。省政协常委、岳阳市政协副主席、民建岳阳市委会主委李永波告诉记者，在这场由民主监督推动的变革中，华容淘汰沿用多年的土窖，建起了3700多口现代化腌制池，实现了从传统作坊到标准化生产的跨越。

华容县芥菜小镇的生态之变，是湖南民建各基层监测点积极履职的生动缩影。这一创新做法由中共湖南省委统战部在全省推广，湖南的民主监督基层监测点工作获评中央统战部2023年度实践创新成果奖。

闭环监督体系

推动议政建言落地见效

“我们坐船到了洞庭湖区沅江流域的一个渔村小岛上，这里碧波荡漾，风景优美，但到处断壁残垣，古老的渔村被拆除，焚烧的垃圾散落在各个角落。”在民建中央关于长江“十年禁渔”政策落实情况的专项民主监督调研中看到的一幕，引起了长沙市政协常委、‌省社会科学院区域经济与绿色发展研究所副所长刘敏的深思。

当时，刘敏虽感叹于小岛的生态美，但又遗憾于古老渔村被拆除。在赖明勇的建议下，身为湖南民建研究院特聘研究员的刘敏深入一线寻渔户、访专家，对退捕渔民生产生活、渔村文化变迁进行跟踪，并执笔完成了《关于加强长江“十年禁渔”中渔村文化资源保护开发的建议》。

这份建议被民建中央采纳并转化为提案提交全国两会，得到农业农村部、文化和旅游部、国家文物局的重视和答复。2023年，三部委联合印发了《关于加强渔文化保护、传承和弘扬工作的意见》。

为了确保民主监督建议落地见效，民建省委会构建了“调研发现问题—精准反馈问题—推动整改问题—跟踪评估成效”的闭环工作体系，将监督调研中发现的问题转化为一系列高质量、可操作的议政建言成果：

围绕历史遗留矿山治理修复，民建专家组开展专项监督调研，通过“直通车”报送《关于科学系统推进矿山生态修复的建议》，提出设立修复维护期、加大产权激励吸引社会资本等系统性建议；

围绕密切关注农业面源污染、城镇污水管网建设，民建省委会组织专家团队深入调研，提出的意见建议得到相关部门的反馈落实，湖南在全国率先出台了《湖南省城镇污水管网运行管理若干规定》，启动污水处理付费模式改革，加快补齐污水处理收集设施短板；

……

5年来，民建省委会围绕长江生态环境保护向地方各级党委政府反馈意见建议300余条，被民建中央采用形成直通车建议9件，提交部委专项建议12件、政协提案与协商会发言18件，30余篇调研成果获省部级以上领导阅批并被相关部门采纳落实。

发挥界别优势

助推生态与经济共赢

“在推动长江经济带的发展过程中，沿江传统企业的绿色转型已经是必须面对的课题。”赖明勇告诉记者，民建省委会积极发挥密切联系经济界优势，以“发展与保护共生、生态与经济共赢”的视角，探索“寓帮于督、帮督结合”的民主监督实效提升路径。

在益阳市赫山区谢林港镇，基层监督小组发现传统水竹凉席产业长期使用土法高碱煮浆清洗，废水污染严重、治理成本高企，产业面临环保与生存的双重困局。通过深入调研产业链，民建益阳市委会推动当地政府与企业共同投资建设标准化、集约化的环保清洗中心，统一处理废水，既解决了污染难题，又降低了单个企业的治污成本，让“环保倒逼升级、升级促进发展”从愿景变为现实。

在2025年全国民建会员企业家岳阳行活动中，岳阳市签约涵盖体育产业、装备制造、医疗器械、新材料等领域的14个重点项目，并正式授牌“湖南省体育用品制造产业园”落地华容县。

长江生态环境保护民主监督是各民主党派第一次对具有流域性特点的国家重大战略进行的专项民主监督，民建省委会以此作为拓宽履职途径、创新履职模式的重要路径，积极拓展平台载体，丰富监督路径。

5年来，民建省委会参与举办了6次长江生态环境保护民主监督论坛、主题研讨会，聚焦长江生态环境保护中的深层次、流域共性问题，共谋高水平保护支撑高质量发展之策；民建省委会争取民建中央支持，在洞庭湖区开展了“保护东洞庭湖湿地，守护长江精灵麋鹿”等生态帮扶公益项目，连续3年为退捕渔民、库区移民、矿区群众等提供健康义诊、捐献医疗物资；华容县团洲垸洞庭湖一线堤防发生险情后，第一时间发动各级组织筹集价值200余万元物资驰援灾区。

江豚、麋鹿、鱼类、越冬候鸟……岸青水绿、生态多样性逐步恢复的洞庭湖，见证着专项民主监督的努力与成效。2025年，洞庭湖湖体总磷浓度由2021年的0.063毫克/升降至0.053毫克/升，西洞庭湖、南洞庭湖水质连续多年达到Ⅲ类标准。此外，全省248条城市黑臭水体消除比例达100%，460个纳入国家监管的农村黑臭水体完成治理。

“5年来我们最深的感受是，民主监督从‘旁观者’变成了‘参与者’，从‘纸上建言’走向了‘水边见效’，真正见证了‘守护好一江碧水’从嘱托变为现实。”李永波告诉记者。

文 | 政协融媒记者 刘敏婕