随着湖南迈入中度老龄化社会，各类适老化、无障碍设施“重建设、轻运维”的矛盾日益突出。盲道被车辆杂物挤占、天桥电梯常年停运、公交车踏步过高……一道道看不见的门槛，困住老人与残障群体的日常出行。

面对现实情况，湖南省、市、区三级政协委员通过重点提案现场督办、“提案+检察建议”联动、一线实地协商等方式，持续推动全省适老化建设从“有没有配套”向“好不好使用”转变。

长沙市人民东路地铁站6号出入口，无障碍电梯外设置了无障碍通道，方便老人、盲人及婴儿车、轮椅等设施通行。 政协融媒记者 王宇轩 摄

硬件改造到位   后续管护掉链

在长沙市雨花区砂子塘街道金科园社区，不少老人早已享受到免费居家适老化改造带来的便利：加宽入户门、卫生间加装防滑扶手、床头配备一键呼叫设备。这是湖南近年来推进无障碍改造的缩影。

配套设施有了，后续管护却难跟上。长沙市开福区政协委员、区养老服务行业协会秘书长林杰常年扎根社区，对接老年群体服务，对此深有感触。她介绍，政府免费发放给困难老人的紧急呼叫器、烟感报警器，依靠物联网卡传输信号，仅配套一年使用期限，一年服务到期后，多数老人无力自费续费，设备只能闲置在家，形同摆设。

基层随处可见类似困境：老旧小区无障碍坡道常年风吹日晒，表层破损、防滑涂层脱落，却没有固定单位定期维修；人行道盲道、小区无障碍通道长期被私家车、杂物堵死；轮椅坡道、室内扶手装完便无人过问，好不好用、坏没坏，鲜有人跟进维护。

一位常年依靠轮椅出行的残障人士道出心声：“每次出门都像闯一道道关卡，我们不求特殊照顾，只想要平等顺畅的通行权。”

联动检察监督   补齐监管空白

“有设施、不能用”的尴尬，根源在于建设与管理脱节。为破解“重建轻管”顽疾，湖南政协系统正探索一条从“建言”到“督办”，再到“治理”的完整路径。

近年来，民建湖南省委会提交提案，呼吁细化适老化建设标准，完善改造评估与服务监管细则；省政协常委汪涵提出，设施建设、规划、施工、验收、运维要同步落实，杜绝只管建造不管养护的情况；省政协委员姚如男建议建立全流程资金监管机制，杜绝华而不实的“盆景工程”；省政协委员李舜提议将居家适老化改造纳入民生消费补贴范围，降低家庭改造负担。

2024年9月5日，省政协社法委围绕“适老化改造与无障碍建设融合”主题，现场督办《无障碍+适老化，建设有爱“无碍”省份》重点提案。总工会、共青团、妇联、民盟等界别委员代表走进长沙市天心区法院，实地察看适老化改造现场，与住建、民政、残联等职能部门面对面协商，共商长效管护方案。

多方调研后，各界达成共识：无障碍设施“有人建、无人管”，核心短板是日常监管缺位。长沙市望城区的实践，打造出了政协监督与检察公益诉讼协同发力的湖南样板。

2024年7月，长沙市政协委员蔡薇提交提案，反映城区人行天桥无障碍配套缺失问题。提案移交望城区检察院后，办案人员实地排查发现，金星大道十字路口商圈天桥的无障碍电梯长期停运。此处车流人流密集，轮椅使用者没有电梯便无法安全过街。

同年9月，望城区检察院就此发起行政公益诉讼，向主管单位制发检察建议，督促尽快维修电梯、建立常态化养护制度。10月，停运电梯恢复通行，相关部门同步承诺完善长效管护机制。

该案例被最高人民检察院推荐，湖南也由此在全国率先形成闭环治理模式：委员提案挖掘线索—检察公益诉讼刚性监督—行政部门整改落实，政协柔性监督与检察刚性约束互补发力。

2025年10月1日，全国首部针对无障碍环境建设的地方小微立法《湖南省无障碍环境建设若干规定》正式实施，不仅明确无障碍设施建设硬性标准，更首次将检察公益诉讼写入法规，为适老化管护提供坚实法律支撑。

委员持续建言   破解“各管”困局

2026年省两会期间，“适老化”依旧是备受关注的民生话题。从居家养老的“一张床”到出门乘车的“一步梯”，都是委员们关注的热点，他们的建言也从“有没有设施”升级为“好不好用”。

省政协委员贺弘联在调研中发现，不少公交车停靠站点距离人行道较远，两级踏步偏高，腿脚不便的老人上下车十分吃力。他建议明确全省低地板公交车更新时间表，建立跨部门协同的“老龄友好社会建设联席会议”制度，破除“各管一段”的碎片化困局。

省政协委员李坤建议，创新数字化监管手段，搭建“湘适老产业监管服务云平台”，建立服务企业红黑榜，倒逼行业提升运维服务质量。

长沙市无障碍环境建设促进会会长李丽全程参与无障碍立法调研。她提出，借助2029年全运会、残特奥会落地湖南的契机，把无障碍环境建设纳入城市体检常态化指标，以赛事标准推动城市无障碍体系系统性升级。

林杰认为，“建好无人管、坏了无人修”的深层根源还是权责划分模糊。她建议厘清建设、运维、监管、群众诉求处置四类主体的责任边界，搭建“建设—运维—监督—反馈—整改”全链条管理闭环，从根源避免多头推诿、监管空白；同时出台专项配套政策，优化项目资金拨付机制，改变“只建不维”的项目预算模式。

“可以依托社区网格员开展日常巡检，定期排查楼道扶手、居家适老设备、小区坡道、人行道盲道破损与占用问题；调整项目验收考核逻辑，不再以竣工交付作为终点，把设施完好率、老年群众满意度设为核心评判标准。”林杰透露，她已向民政部门提交相关优化方案，提出由专业运维机构适度让利、政府配套专项补贴，共同保障适老化设施长效运营，相关思路已得到职能部门认可，落地推进工作正在有序开展。

文 |  政协融媒记者  仇婷