优化政协民主监督议题的生成路径

在强化顶层部署中把牢议题政治方向。坚持党的全面领导是政协民主监督的根本政治原则。要主动争取党委支持，将政协民主监督工作安排纳入党委工作总体部署，确保监督议题与党委政府中心工作同频共振。

在深化协商沟通中形成议题广泛共识。应拓宽议题征集范围，并与党委政府有关部门、各党派团体等进行反复沟通协商，共同研判。及时向党委主要领导汇报，与政府充分沟通，与统战部门加强对接，使最终确定的监督议题既服务发展大局，又体现各方意愿。

在促进融合联动中拓展议题实践效能。将民主监督议题有机融入各类协商平台，充分发挥会议、视察、提案、调研、专项监督等既有监督形式的作用。在议题设置上，坚持“少而精、专而深、准而实”的原则，每年选取1—2个重点议题，探索开展联动监督。

在依托数据赋能中提升议题精准程度。充分利用问政湖南、湖南政协云、12345政务服务便民热线等数据平台，构建动态、实时、集成的“民意数据库”，聚焦其中反映的高频共性难点问题，将分散、个体化的诉求转化为可识别、可分析的民主监督议题。

从精准性入手提升改善生态环境专项民主监督质效

十三届省政协以改善生态环境专项民主监督为突破口，在专项民主监督的精准性上下功夫，为加快建设人与自然和谐共生的美丽湖南贡献了智慧力量，为补齐人民政协民主监督工作短板作出了有益探索。

精准定位：把好专项民主监督方向。开展改善生态环境专项民主监督，首先要立足协商式监督的性质定位，牢牢把握正确政治方向，坚持党的全面领导，坚持以习近平生态文明思想为指引，坚持协商与监督相结合，坚持目标、问题、效果三个导向相统一。

精准选题：定好专项民主监督靶向。明确监督重点、选准监督切口，开展靶向监督，使专项民主监督有的放矢、对症下药，助推突出生态环境问题解决、助推大气环境质量改善、助推绿色低碳转型发展。

精准发力：找好专项民主监督路向。聚焦“谁来监督、如何推进、怎样见效”等关键环节，推动专项民主监督走深走实、提质增效。推动监督线索高效转化为政协提案、社情民意信息等，实现“发现问题—提出对策”有效贯通。健全“回头看”机制，对协商建议落实情况进行跟踪监督。

探索“两个监督”联动督办监督性提案 增强人民政协民主监督实效

近年来，省政协在全国政协系统率先探索党内监督和民主监督（以下简称“两个监督”）联动督办监督性提案，凝聚监督合力，补齐监督短板，增强监督实效。

省政协与省纪委监委、省委巡视办以联动督办监督性提案为切入点和结合点，促进“两个监督”贯通协调更加经常、更加具体，是贯彻落实党中央相关工作要求的具体实践，是助推党委、政府决策部署落地见效的重要途径，是推动政协工作提质增效的有力抓手。

建立机制。省政协办公厅先后与省委巡视办、省纪委监委联合出台有关文件，明确将联动督办监督性提案作为贯通协调的重要内容和抓手。

规范程序。征集监督性提案，遴选联动督办重点提案，开展联动督办，形成工作闭环。

转化成果。一方面，省政协、省纪委监委、省委巡视办领导出席重点提案办理协商会并提出办理要求，会后分别由省纪委监委、省委巡视办和省政协提案委对提案答复件进行效果评估，在认可后才允许结案。另一方面，省纪委监委将监督性提案所反映的问题、承办单位的办理举措纳入有关专项整治范畴。

以协商式监督赋能城市现代化治理

省政协助推省博物馆与湖南烈士公园“馆园融合”的生动实践，是以协商式监督助力破解治理壁垒、改善民生福祉的有益探索，对深化协商式监督、赋能城市现代化治理具有样本意义。

新时代城市治理面临场景复杂化、诉求多元化、部门壁垒化等现实挑战。协商式监督融协商、监督、参与、合作为一体，深度嵌入城市治理实践，有利于破解治理梗阻、凝聚发展合力，有利于汇聚专业智慧、提升决策质量，有利于密切联系群众、彰显制度优势。

“馆园融合”中协商式监督的实践创新。从搭建协商平台、到精准靶向助力、再到构建闭环机制，“馆园融合”项目仅用17个月就实现从“一墙之隔”到“一体共生”的蜕变，得益于协商式监督的全程赋能。

为进一步提升协商式监督助推城市治理实效，建议加强贯通协调以形成监督合力，突出委员专长以提高监督能力，强化数字赋能以增强监督实力，扩大公众参与以提升监督效力。

构建科学高效的政协民主监督效能评估体系

推动政协民主监督提质增效，关键在于构建一套科学、可操作、务实的民主监督工作效能评估体系,解决好“为何评”“评什么”“怎么评”“结果怎么用”4个关键问题。

为何评：效能评估是民主监督提质增效的“度量衡”。建立效能评估体系，就是要为民主监督装上“仪表盘”和“导航仪”。通过可量化、可操作的指标体系，客观衡量每一项监督议题从选题、实施到成果转化的全链条绩效，将隐性成效转化为显性成果；通过评估结果的反馈与运用，倒逼监督主体不断优化选题方向、改进监督方法、强化成果追踪，形成“监督—评估—改进—再监督”的良性循环。

评什么：构建“三维六度”效能评估指标框架。第一维度是监督选题的精准度。第二维度是监督过程的规范度与参与度。第三维度是监督成果的认可度、转化度与持续度。这三个维度分别对应民主监督的“起点—过程—终端”三个关键阶段，层层递进、相互关联。

怎么评：构建多元主体协同的评估实施路径。建立“自评+专评+第三方评”相结合的多层评估机制。依托“委员+智库”协同机制，将智库深度嵌入评估全流程。充分运用数字化手段，建立动态监测与数据归集平台。

怎么用：强化评估结果的正向激励与反向约束。要把评估结果与委员履职评价、专委会工作评价、监督项目优化等有机衔接。

以“微监督”撬动“大治理”

近年来，省政协以数字政协建设为契机，探索“微监督”新模式，从“微”处着手、向“实”处发力，走出了一条“以小见大、以柔克刚、以数赋能”的生动实践之路。微监督之所以能从“纸面”落到“地面”，在于它实现了三重突破：

在“大”与“小”之间找到了平衡点。政协民主监督的权威性，不仅体现在宏观层面的建言献策，更体现在微观层面的为民解忧。监督聚焦群众身边的“关键小事”——缺失的井盖换上了、地铁站口有了临时停车位、“失明”的路灯又亮了……这些看似琐碎的“小事”，恰恰是决定民众能否切身感受到治理温度与担当的“大事”。

在“刚”与“柔”之间找到了发力点。微监督依托人民政协协商式监督的柔性建言，对监督中发现的问题先期进行调研、协商，做到“解剖麻雀”；借助政府及相关部门行政执行的刚性推进，对意见建议办理情况进行跟踪问效，在刚柔并济中形成监督合力。

在“上”与“下”之间找到了连接点。依托湖南政协云数字底座，政协委员在基层一线发现问题、提出建议，省市政协统筹协调、推动落实，构建了“问题交办—整改反馈—跟踪复查”的闭环监督链条。这种“上”与“下”的同频共振，让微监督不再是委员个体的“单打独斗”，而是三级政协协同联动、线上线下融合推进的系统性履职实践，真正让全过程人民民主的触角延伸到了基层治理的最末梢。

新时代人民政协民主监督的提质路径

长沙市政协立足省会城市发展实际，坚持精准靶向选题，把牢监督政治方向;坚持鲜明问题导向，坚守监督履职本色;坚持多元科学履职，拓宽民主监督渠道;坚持闭环落地管理，健全监督运行体系，夯实监督根基，彰显新时代基层政协民主监督的价值内涵。

但与新时代的要求和人民期盼相比仍有差距，主要体现在：从思想认知层面看，监督主体与客体的认知偏差尚未得到彻底纠正；从制度机制层面看，涉及民主监督的政策文件多为原则性、指导性规定；从履职赋能层面看，监督能力和创新力度有待提升。

针对上述短板问题，建议校准履职定位，筑牢思想根基，营造良好监督生态;健全闭环机制，强化制度保障，推动监督规范运行;锤炼履职本领，聚焦精准监督，提升监督专业化水平;创新监督模式，构建监督共同体，凝聚多元监督合力。

以“四个一”推动协商式监督提质增效

益阳市政协自2023年起，紧扣“优化营商环境”这一中心工作，持续开展专项民主监督，在实践中探索出了一条“精准选题、持续发力、融合赋能、闭环运行”的协商式监督新路径。

选准一个题目。益阳市政协将“优化营商环境”确定为民主监督总主题，坚持“切口小、切入深”原则，每年聚焦一个具体领域,既保证了监督的政治方向，又增强了监督的针对性和可持续性。

确定一届任务。2023年，市政协常委会会议研究决定，围绕优化营商环境持续开展为期四年的民主监督。这一顶层设计将该项民主监督从年度活动升级为一届任务。通过“回头看”机制确保往年议政成果不反弹，形成了“年年有议政、次次有递进、件件有回音”的工作格局。

形成一个合力。市政协探索出的“政协民主监督+纪委纪律监督+媒体舆论监督”三位一体模式，为破解监督力量分散难题提供了有效方案。从2023年第一场议政活动开始，就确立了“市政协主办、市纪委监委和市委宣传部协办”的联动格局，益阳日报社、市广播电视台全程参与。

构建一个闭环体系。市政协构建了“线索收集—问题审查—现场议政—跟踪整改—总结评价”的完整闭环，使协商式监督从建议提出的起点延伸到问题解决的终点，构建了完整的责任链条和效能链条。

持续创新改善生态环境专项民主监督机制

过去五年，是民建中央对口湖南省开展长江生态环境保护民主监督的五年。在此期间，民建省委会将协助民建中央开展专项监督与参与省政协专项监督紧密结合，在实践中进行了一些探索和思考。

人民政协组织开展改善生态环境专项民主监督，具有发扬社会主义民主的职能优势、凝聚智慧力量的组织优势、重协商促合作的制度优势。生态环境是最普惠的民生福祉，这一属性与政协坚持协商于民、协商为民的履职定位高度契合。改善生态环境专项民主监督，正是将政协民主监督的职能优势转化为守护民生福祉实际成效的生动实践。

人民政协组织开展改善生态环境专项民主监督，在实践中存在监督刚性不足、专业能力欠缺、数据分析困难等短板。监督成果多以协商建议的方式呈现，有的地方或部门对于监督建议存在反馈不及时、不清晰的问题。在整改环节，既缺乏对整改过程的有效跟踪监督，也对整改成效缺乏科学评估。

建议完善工作流程，建立科学合理的选题机制，优化组织机制，加强委员专业培训，强化协同联动机制。

人民政协民主监督合力的系统构建

人民政协民主监督是党和国家监督体系的重要组成部分。在新的征程上，政协民主监督应将系统构建监督合力作为重要切入点和着力点。

以内部聚焦整合凝聚监督合力。建议探索健全界别横向协作、层级纵向联动的常态化工作机制。面对涉及多领域、多行业的综合性监督议题，主动打破界别壁垒，整合不同领域委员组建联合监督队伍，依托专业互补优势提升监督的精准度与专业性。

以外部贯通协调放大监督合力。建议加强政协民主监督与其他监督形式之间的协同合作，建立健全信息共享、线索移送、联合监督、成果互用等机制，推动各类监督贯通融合，实现“刚柔”相济、相互赋能，既放大了政协民主监督的影响力，也提升了整体监督效能。   

以全程规范提质强化监督合力。建议紧扣党委政府中心工作，紧盯社会关切和民生热点，科学选定监督主题，持续推进对事关长远发展和群众切身利益问题的重点监督，保持监督连续性，防止短期化、随意化倾向。建立监督意见台账管理和常态化督办机制，对委员建议逐项登记、全程跟踪，定期核查整改进度、开展回访督查。