七月的三湘大地，热浪翻涌。比天气更炽热的，是高校校园、创业园区里涌动的青春创业热潮。

2026年，国家“十五五”规划纲要首次将青年创新创业纳入顶层设计。在湖南，正以“年轻人友好省份”建设为目标，向全国乃至全球的青年才俊发出热情邀约。当“七个一”行动如火如荼推进，当省外大学生来湘创办经营主体同比增长93.2%的数据令人振奋，一个更深层次的课题浮出水面——如何用法治力量，为青年创业梦想护航蓄力？

近日，省政协举办“强化大学生创新创业法治保障 助推年轻人友好省份建设”对口协商会，为此把脉问诊。

在热潮中审视短板

截至2025年底，全省180万高校在读大学生中，有明确创业意向的比例已超四成。自2024年9月湖南推行“七个一”举措以来，新增大学生经营主体同比增长近四成，许多省外青年“用脚投票”，选择湖南作为创业首发站。

数据的背后，是省委、省政府打造“年轻人友好省份”的坚定决心。从省级财政安排2亿元专项奖补资金，到省司法厅编制《大学生创业法律服务指引》；从14个市州青年创业就业公共法律服务中心的建立，到“导师+律师”护航模式的推行……一张覆盖创业全链条的法治服务网络正在铺开。

今年3月至6月，省政协社法委、民盟省委会、民进省委会联合成立的调研组，走进高校、创业园区和基层法院调研时，也听到了不少“成长的烦恼”。

“学用两张皮”现象突出。有青年创业者坦言：“我知道《公司法》是干什么的，但真要我和合伙人签协议，条款怎么定、风险怎么防，心里完全没底。”调研数据显示，近半数有创业意愿的大学生“知而难用”，法律知识停留在课本上，难以转化为抵御风险的“铠甲”。

核心环节合规体系薄弱。在2023-2025年长沙市、湘潭市法院受理的大学生创业纠纷中，股权合伙纠纷占到了12.34%，成为首要矛盾诱因。“同寝室兄弟”口头约定合伙，退出时却反目成仇的案例不在少数。调研数据显示，超两成大学生初创企业存在注册不规范问题——用虚假地址登记、混淆主体性质、未办许可即运营，这些看似“图省事”的操作，往往为后续发展埋下巨大隐患。

公共法律服务供给“最后一公里”有待打通。调研组在省内多个高校创业孵化基地走访大学生创业团队，问及“遇到法律问题怎么办”，多数人回答“找学长打听”或“上网搜模板”。

尽管各部门都做了大量工作，但服务资源分散在司法、市监、人社、教育等多个部门，缺乏“一站式”的闭环响应机制。有学生调侃：“不是没政策，是政策‘藏在深闺人未识’；不是没渠道，是渠道太多反而不知道该找谁。”

委员把脉开良方

法治不是束缚创新的枷锁，而是护航创业的灯塔。协商会上，来自高校、律所、企业的委员和创业代表直指痛点，干货满满。

“‘知而难用’的困境暴露出法治教育与实践脱节的结构性矛盾。”湘潭市政协委员、湖南科技大学法学博士谢潇认为，法治素养不是创业的“选修学分”，而是关乎生死的“必修防线”，必须打破课堂与创业的场景壁垒，将法治教育从“知识传授”升级为“能力养成”。

“刑事风险是大学生创业最不能承受之重。一些初创企业因虚开发票、非法经营等问题触碰刑法红线，本质是创新活力与法治规则的失衡。”民进省委会社会法制委员会委员、律师杨杰林呼吁，推动高校将刑事风险防范纳入“双创”必修课，组织检察官、律师以案释法，梳理创业高频刑事风险清单，划清法律底线，让年轻人知道“雷区在哪，边界在哪”。

针对高校成果转化中普遍存在的权属不清问题，省政协常委、怀化市政协副主席王勇建议，压实教育、科技、知识产权部门与高校的四方协同责任，推进职务科技成果赋权改革，建立“谁研发、谁拥有、谁收益”的分配制度，从源头上减少纠纷，释放青年创新积极性。

“创业者需要听得懂、用得了的法律工具。”民进省委会社会法制委员会委员、律师唐静思建议，系统开发股权协议、合伙协议等标准化文本工具包，配套编写典型案例集，把复杂的法律条文转化为通俗易懂的操作指引，帮助初创团队在关键环节实现有章可循。

作为从实验室走出来的大学生创业者代表，王宇峰的发言尤为引人共鸣。他讲述了创业路上的３个“扎心时刻”：接到首笔海外订单，面对全英文合同一筹莫展，不知道服务范围如何界定、争议适用哪国法律；拿到投资基金后引进新股东，增资协议改了又改，21页合同只能靠淘宝法务“救火”；建设产线时才发现土地性质不匹配、环评安评前置条件不达标。

“大学生创业者不是不重视法律，而是缺少可信、可负担、可及的法律支持渠道。”王宇峰建议建立关键合同辅导、投融资绿色通道、产业化合规前置“三大机制”，为科创项目配备“一对一”法务专员。

“全国大学生创业平均成功率仅占3%左右。”基层创业代表、湖南瑞智信环保科技公司总经理肖化胜呼吁社会以平常心看待创业失败，建立分层分类的退出支持体系，尽快出台基金损失核销细则，探索适合大学生创业的简易破产制度与信用修复机制，让失败者能“软着陆”，为二次创业留条后路。

湖南农业大学创新创业学院副院长王佩之也建议，尽快建立“僵尸企业”强制退出机制，简化注销流程，让创业者能轻装上阵、体面退出。同时，推行“首违不罚、轻违免罚”的容错纠错机制，为创新试错留出空间。

衡阳市政协常委、社法和民宗委主任陈晓春建议，推行创业法务专员驻点服务，在校地联动中嵌入法治课程，分行业编制创业风险指引，设立大学生小额纠纷一站式快处窗口，把法治保障做到创业者身边、做到风险发生之前。

靶向施策亮实招

面对政协委员和创业代表们的建言，相关职能部门负责人现场回应，提出具体措施。

省教育厅表示，将深耕校园法治课堂，推行“学用融合”教学改革，让真实案例走进教材、模拟法庭走进创业孵化器。同时，迭代校内创业孵化载体，扩充“双师型”导师队伍，压实校院两级管理责任，打通法治育人、创业培育的落地堵点，全方位护航青年学生成长。

省司法厅将进一步织密全域公共法律服务网络，推出针对大学生创业者的定制化法律咨询和纠纷化解服务；深化跨部门协同联动，组建专属校园调解队伍，联合教育、人社等部门搭建联调平台，从源头降低青年创业法律风险，让法治服务触手可及。

针对用工风险和扶持政策落地难，省人社厅将扩充典型案例宣传，简化补贴申领流程；建立标准化创业档案，实现政策精准推送；推行劳动纠纷快调快审机制，筑牢青年创业用工保障防线。

省税务局则将线上线下同步发力——线上依托电子税务局精准推送优惠政策，实现“政策找人”；线下深入创业园区开展“税宣走访、上门辅导”，畅通12366咨询专线，用精细化涉税服务切实减轻初创企业负担。

“很多青年选择一座城市、一个省份作为长期发展的决定性因素，不再单纯看重一次性补贴，更看重在这里创业是否公平、经营是否安心、权益是否有保障、遇到法律问题是否有人帮助解决。”省政协副主席潘碧灵表示，建设年轻人友好省份，不能只停留在生活补贴、住房、交通等显性友好，更要筑牢法治保障底盘，以法治化创新生态形成差异化竞争优势，稳定青年创业预期，真正实现青年人才“引得来、留得住、发展好”。

文 | 政协融媒记者 仇婷