燃气，连接千家万户，是关乎民生福祉和公共安全的生命线。2023年，张家界市政协八届二次会议上，委员联名提交的一份关于城镇燃气安全管理薄弱环节的提案，被确定为大会“1号提案”。自此，一场覆盖顶层设计、机制完善、设施更新与企业责任的全链条治理行动在全市有序展开。如今，城市燃气安全管理面貌已发生深刻变化。

深入调研，找准问题

“既是民生所系，委员就有责任为此有所作为。”燃气使用安全问题，张家界市政协委员郭金玲记挂已久。她从新闻上得知，全国因燃气事故引发的火灾频发。

张家界老旧小区密集，燃气设施布局是否合理？全市燃气管理体制是否完善，燃气执法队伍力量如何？郭金玲带着这些问题开始了调研。当时全市共有燃气经营企业28家，燃气安全形势总体稳定，没有发生较大以上安全生产责任事故。但从各级部门督查检查情况来看，全市也存在燃气用户安全隐患较多、管理体制不顺、基层属地管理不力甚至缺位等问题。郭金玲写下了《关于亟待加强我市城镇燃气安全管理相关工作的提案》。

提案直指“分级不清、权责不明”这一根源弊端，并从体制理顺、力量配置、执法建设，到管网体检、规划先行、立法规范、瓶装气监管等方面提出建议。

理顺机制，厘清权责

市政协八届二次会议期间，郭金玲与5名市政协委员联名提交该提案。提案交办后，得到市委、市政府的高度重视，市政府多次召开专题会议调度。作为承办单位，市住房和城乡建设局制定了专项办理方案，并组建工作专班，协同9个部门合力推进；随后深入开展制度性研究，提请市政府审议通过《理顺城镇燃气管理事权的具体方案》及《张家界市城镇燃气专项安全整治工作实施方案》。

2023年11月，市编办下发《关于全市城镇燃气管理体制调整的通知》，按照“分级负责、重心下移、属地管理、权责一致”的原则，调整市、区县城镇燃气管理事权，将全市燃气经营许可证的核发职责上收到市级，将燃气日常管理权限下放到区县。燃气管理体制得以理顺。

针对第三方施工公司在施工时易破坏燃气管道等情况，市相关部门明确凡是对地下管道开挖都要提前向燃气公司报备，由燃气公司派技术员到场指导，以保障燃气安全。同时，市建安委办公室下发《张家界市城镇燃气安全现场执法检查手册》，组建燃气行业行政处罚案件联合办理工作专班，形成一套完整的燃气执法流程。

源头治理，做实安全

机制理顺之后，关键是从源头守住安全。响应提案建立“管网定期体检制”的建议，市住房和城乡建设局于2024年开展了燃气管道“带病运行”问题治理。通过特检院定期检测、第三方评估、风险评估及企业日常巡查等方式，对全市范围内燃气设施安全运行情况进行全面评估，发现全市共有277公里燃气管道和5.7万余户户内燃气设施需要更新改造。此后，按照“轻重缓急、分类施策”的原则，制定了年度更新改造方案。

瓶装气方面，全市推行气瓶产权置换制度，将用户自有气瓶统一置换为企业自有产权气瓶，免费供用户使用。企业对所有气瓶实行“一瓶一码”，建立安全追溯系统，市民扫码即可查询气瓶的充装、配送、安检等信息。同时配套建立气瓶检测制度，在用气瓶定期送检，报废和超期未检的及时处理。今年以来，共查扣非法储存的液化气瓶和“黑气瓶”400余只。

政策驱动下，燃气市场主体安全内驱力显著增强。永定区新纪元石化有限公司主动全额免费为用户更换液化气罐接口管道；张家界中燃公司对隐患治理实行“排查—整改—验收—销号”闭环管理，并开展安全宣传“六进”活动。此外，智慧平台实现业务“一网通办”，覆盖692个小区的“燃气网格群”每日推送安全常识。

3年多来，“1号提案”从提出到落地，职能部门主抓、协同单位保障、区县属地落实、企业积极配合，各方拧成一股绳，将纸面建议一步步转化成为群众可见的安全感。

“提案直击燃气安全治理中的难点堵点，为全市燃气系统治理发挥了重要助推作用。下一步，我们将持续压实全链条管控责任，筑牢燃气安全底线，全力保障千家万户安全用气。”张家界市住房和城乡建设局局长朱爱民说。

文 | 赵婷