10月14日清晨，长沙市雨花区湘府路老祠堂路口，一司机驾车突发昏迷，导致小车失控。正在行驶中的司机刘斌臣用自己的面包车卡住失控车辆，市民易劲松跪地为昏迷司机实施心肺复苏，辅警李辉接力按压，120在交警绿波护航下12分钟抵达医院。昏迷司机被抢回一条命。这场“生死接力”被媒体报道后，许多人看到的是“一座城的温度”。

个案背后是城市治理的民生考题。10月20日，长沙市政协召开专题议政性常委会会议，围绕“进一步完善院前医疗急救体系，提升人民群众健康安全保障能力”课题开展专题协商议政。会上，委员们追问的是：当一个人倒下时，从第一目击者伸手到120抵达、再到院内救治，这条生命链条上的每一环，制度是否托得住？

坚持问题导向

摸清急救家底

这一追问，源于长沙市政协今年的一项重点调研课题。年初，市政协将“进一步完善院前医疗急救体系，提升人民群众健康安全保障能力”确定为常委会重点调研课题，由市政协主席刘新良任课题组组长，副主席陈昌佳、李舜任执行组长，市政协文教卫体和文史委员会牵头，联合农工党市委会、九三学社市委会等，邀请全国、省、市、区四级政协委员和相关专家学者参加调研。

4个多月里，调研组深入长沙120急救中心、在长省部属医院、网络医院和基层急救站点调研，并赴上海、杭州考察取经；系统梳理12345政务热线相关急救诉求，组织座谈交流20余次，最终形成调研报告。今年4月，在省政协常委会会议上，刘新良作为发言代表之一直陈行业共性问题，推介了长沙“警医联动、绿波通行”机制等实践成果。

长沙急救体系的“家底”如何？调研报告给出数据：1个市级急救中心、2个县级急救分中心、55家网络医院、100个急救站点、256辆救护车、1392名从业人员；六区一县统一受理、统一调度、统一质控，近3年新增急救站点35个，城区急救半径缩短至4.2公里，“1030”急救圈基本建成；警医联动推动全市交通事故死亡人数从2020年前年均1000人降至2025年307人。长沙已基本构建起市级统筹、网络医院支撑、站点广覆盖的院前医疗急救网络，取得阶段性成果。

调研报告同时指出，对照国家法规刚性要求、先进城市做法和群众期盼，长沙市仍存在四方面问题：硬件配置较低，急救底板不牢；急救队伍不稳，专业救治能力薄弱；重转运轻施救，运行管理质效偏低；社会参与不足，协同救援乏力。调研组认为，短板弱项表面体现在队伍、设备、服务，本质是公益定位、统筹机制、保障体系三个层面的制度性制约。

对症下药，调研报告开出7张“方子”：强化政府主导，落实院前急救公益属性；完善运行管理，构建统一指挥调度格局；强化质效监管，建立全流程标准化质控体系；实施分类分级处置，提升急救资源使用效能；补齐硬件短板，夯实装备支撑底座；建强专业急救队伍，提升院前救治能力；提高社会急救能力，筑牢第一现场急救支撑。

紧扣全链短板

精准建言“开方”

协商会上，7位政协委员和专家代表从不同角度建言献策。

围绕全民急救素养，市政协常委、市政协副秘书长杨莉建议讲好一线急救故事，普及全民急救教育，将院前急救上升为城市安全重要民生工程。

聚焦基层站点建设，长沙县第一人民医院副院长陈哲建议实施硬件提质、经费保障、人才引育、社会共治等4项工程，补齐基层急救站点车辆、经费、队伍短板。

“筑牢急救防火墙，需财政保障薪酬补贴，打通院前院内轮岗，设独立职称序列，建长效培训体系，推动急救人员专职化。”市政协委员、市中医医院院长贺骏提出。

市政协委员、市第四医院副院长戴朝晖建议升级急救车辆5G智慧系统，让救护车成为“移动ICU”，联通120与重点医院急诊系统，实现“患者未到、信息先到”。

“建议开通非急救转运专属热线和调度平台，盘活基层巡诊车辆，构建网格化转运体系。”开福区政协委员、浏阳河街道社区卫生服务中心主任刘金明建议。

九三学社社员、市疾控中心质量管理部副主任单飞认为，要推动第一目击者培训广覆盖，重点行业人员急救“持证上岗”，打通志愿者、AED与120调度数据壁垒，构建五位一体急救响应闭环。

围绕质效转型升级，全国政协委员、省肿瘤医院院长向华建议优化调度分级，构建“普通转运—急救监护—移动ICU”三级救治单元，完善衔接分流和全链条质控，从“转得快”转向“救得好”。

“专题调研主题务实，针对性、可操作性强，具有重要的参考价值和实践意义。”到会听取意见建议的副省长、长沙市委书记陈竞说，市委将充分研究吸纳并转化为具体举措。他指出，完善院前医疗急救体系，是践行“人民至上、生命至上”执政理念的直接体现、健全公共安全体系的必然要求、提高突发事件应急救援能力的迫切需要。希望各级政协组织和广大政协委员积极建言献策、发挥专长优势、广泛凝聚合力，相关部门要认真研究吸纳协商意见，共同把这项工作抓出成效。

刘新良表示，市政协要按照市委要求，加强民主监督，持续跟踪问效，助推协商成果落地转化。政协委员要深入基层察实情、聚焦堵点献良策，全力助推健康长沙建设。

文 | 政协融媒记者 肖君臻

通讯员 苏烃 陈婉依