《办法》的印发，实质上是把政协的“柔性监督”与检察的“刚性司法”嵌合成一个闭环。

政协委员通过提案提了问题，相关部门承办并回复，整改是否落地、问题是否反弹？新出台的《办法》用规则厘清了“怎么转、谁来转、转后怎么办”。

范围明确，聚焦公益难点——《办法》第四条明确了双向衔接的适用领域：生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈权益保护、国防利益和军人权益保障、安全生产、个人信息保护、反垄断、反电信网络诈骗众多劳动者权益保护、无障碍环境建设、文物等文化遗产保护特定群体权益保障、促进民族团结进步等领域涉及国家利益或者社会公共利益的事项，依照本办法开展政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化。

双向衔接，责任落地到人——省政协提案委员会和省人民检察院建立双向衔接转化工作会商机制，每年召开1至2次联席会议，各自确定联络员，实现信息互通。省政协认为提案中有需要转化为公益诉讼案件的，由省政协提案委员会及时转交省人民检察院办理，检察院统一登记、评估研判，决定是否立案，通过自办、交办、指定管辖等方式办理。对于检察建议中涉及系统治理、综合治理的重点事项，需要政协民主监督推动，则报送政协作为提案参考，经组织调研、座谈、征询意见等方式，评估研判，决定是否转化为政协提案。

刚性约束，盯住整改不放——《办法》第八条要求，检察院办理转化案件时应当听取提案者意见，邀请委员参与调查、磋商、听证甚至整改验收。根据办案需要，可以邀请具有相应专业背景的政协委员辅助办案。第九条提出，对拒不履行或纠正不力、公益仍受侵害的，检察机关应依法提起行政公益诉讼；行政手段解决不了的，提起民事公益诉讼。

反馈与考核，让转化可见可查——检察院须在作出决定30日内将法律文书抄送政协提案委员会和提案者，政协则须及时通报检察建议转化为提案的后续情况。每年12月底前，省检察院向省政协通报全省工作情况，省政协主席会议适时听取报告。

“《办法》的印发，给政协提案筑起了司法堡垒，通过‘柔性监督+刚性约束’，切实解决一批群众急难愁盼问题，助推不断提升社会治理现代化水平。”省政协提案委员会分党组书记刘革安表示。

在省级政协制度印发前，衡阳、郴州等地政协已有先行探索，用实实在在的案例证明了这条路径走得通、走得远。

2023年2月，衡南县政协将委员提案作为线索移送县人民检察院，推动湘江土谷塘航电枢纽河段垃圾清理整治落地见效，在全省率先建立政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化机制。2024年12月，衡阳市政协联合市检察院出台《政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作实施办法》。

衡阳实践中，注重建立“提案梳理—线索研判—依法移送—跟踪反馈”闭环流程，对涉及公共利益、具有司法介入必要性的提案逐件研判、规范移送，确保该转化的不遗漏、移送的能落地。在办理转化案件时，主动邀请提案委员参与现场查勘、调查取证和整改“回头看”，把委员的民意视角嵌入检察办案和整改落实全过程；对检察机关办案中发现的共性问题，及时反馈政协转化为提案，形成“提案移送—检察建议—整改落实—制度完善”的双向贯通。

与此同时，郴州市政协的探索同样扎实。

2024年7月，郴州市在全省率先出台《政协提案与司法建议、检察建议双向衔接转化工作办法》，聚焦生态环境和资源保护、安全生产、食品药品安全、国有资产保护等公共利益领域，搭建了双向转化通道。

郴州市政协通过政协提案转化为司法、检察建议，以法治手段推动问题整改落实。先后推动市城区新建商品房预售资金实现全项目、全资金、全流程监管，落地全省首例法拍房公积金直贷，实现加油站安全设施全覆盖，规范母婴护理行业经营秩序，推进中心城区餐厨垃圾闭环管理，一批重点民生实事惠及群众。同时，司法办案中发现的监管漏洞、制度短板、治理弱项，系统梳理转化为政协提案线索，通过委员深度调研、政协专题协商、多部门联合督办形成治理闭环。

2026年，郴州市检察院针对矿产资源领域监管薄弱问题制发检察建议，经政协界别委员深入调研、补充完善，转化为重点提案。通过政协专题协商凝聚共识、联合纪委监委督办推进，承办单位强化源头管控与跨部门联合执法，有效遏制非法采矿乱象，健全矿产资源常态化监管体系。

省政协办公厅与省检察院此次联合发文，将这些在市县基层的实践经验提炼为省级制度。当一份提案的落地，可以一路走到检察建议、甚至公益诉讼判决，政协民主监督的厚度与法律监督的力度便真正合流。对于公益保护而言，这或许是“双向衔接”最值得期待的部分：提案里的民意，终将变成看得见的改变。

文 | 政协融媒记者 唐静婷