近日，省政府办公厅印发《关于加快推进“六张网”建设的若干举措》（以下简称《若干举措》），从项目谋划、审批服务、要素保障、协同建设、投融资创新、统筹协作等六方面出台20条举措，成为全国首个系统出台“六张网”专项支持政策的省份。
“这份文件的落地，标志着湖南在国家部署‘六张网’建设后深入研究、提早发力，率先完成了从顶层设计到操作手册的转化，也为各类市场主体参与这一轮万亿级基建红利注入动力。”11月4日，在《若干举措》政策解读会上，省发改委投资处处长潘渊介绍。
多网协同，重塑基建发展范式
“六张网”建设构想首次亮相是在今年全国两会期间，具体是指水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网。“六张网”事关高质量发展，也托起千家万户的日常。一杯水、一顿饭、一个包裹、一次充电……日子由这些小事组成，小事的背后都与“六张网”有关。
潘渊介绍，“六张网”建设是党中央、国务院作出的重大战略部署，既是立足当下稳投资、扩内需的重要抓手，从长远看也是打基础、增后劲的战略举措，对夯实现代化建设物质基础、赢得长远发展主动权具有重要意义。
如今，随着国家快节奏、大力度推进“六张网”建设，“六张网”已完成了从顶层设计到落地实施的关键跨越。湖南对此高度重视、密集研究，强化政策引导推动，与国家部署有效衔接、提早发力,最大限度把政策机遇转化为项目和投资。
据介绍，《若干举措》不仅含“新”量高，而且含金量足。比如，《若干举措》由前瞻谋划项目、优化审批服务、强化要素保障、促进协同建设、创新投融资机制、健全统筹协作机制等六部分组成。20条举措中，超过一半指向融资、价格、收益、运营，而非单纯的工程审批，不仅符合国家对重大项目建设全生命周期投建运一体化的方向，也意味着“六张网”更是培育新质生产力的产业生态。
“六张网”是现代化基础设施体系的骨干网络，彼此高度关联、相互支撑。为此，《若干举措》促进多网协同，从“分兵建网”到“协同组网”。比如，《若干举措》明确对多网协同设立专项引导资金，安排2亿元省预算内基建资金，专项支持多网协同项目。此外，推广源网荷储算一体化，实施一批产业园区智改数转项目，省预算内基建资金给予单个项目支持最高不超过1000万元，实现“电从哪里来、绿电怎么用”与“算力卖给谁、数据怎么通”在政策层面一次性打通。
为加快推进“六张网”建设，省发改委系统挖掘一批场景协同案例，储备一批示范性、引领性场景项目，以场景促建设、以建设带场景、以应用提效能，并即将发布第一批“六张网”场景机会清单和能力清单。场景开放单位有哪些场景需求，需要什么新技术、新产品、新方案；供给单位具备哪些核心技术、产品、解决方案，适配哪些场景，可谓一目了然。
创新融资，拓宽资金供给渠道
“六张网”的落地推进，离不开真金白银支撑。钱从哪里来？《若干举措》指出，建立并动态更新湖南省“六张网”重大项目库，每年20亿元的省重大项目前期资金池，安排不低于30%的额度专项支持前期工作，并适度降低纳入省重点项目总投资规模门槛。
财政的支持仅是一方面。潘渊说，将创新投融资机制，通过财政、金融、社会资本三方发力，把“先立项、后找钱”的传统路径，改为“边谋划、边找钱”的投融资一体化模式。
《若干举措》提出，建立风险共担与保费补贴机制，对“六张网”项目政府性融资担保贷款，由银行、担保机构、财政按比例共担风险，省财政给予保费补贴。同时落实抵押补充贷款(PSL)新政，帮助中小项目主体降低融资成本。
此外，还提出打通基础设施REITs通道，盘活存量资产，对成功发行基础设施REITs的企业(原始权益人)给予单个项目200万元补助，打通存量资产与增量投资的循环。明确引入长期资本，实行以投带引。湖南省基础设施投资基金主要投向“六张网”项目，鼓励省属国企与央企、民企组建联合体共同投资，对纳入国省规划的重大项目实行“股权投资+落地转化”，对成效突出的省属国企在企业负责人年度经营业绩考核中加分激励，既为长期资本提供确定性出口，也推动一批新兴产业项目落地。
不仅如此，省发改委还搭建平台实现项目资源与金融资本的高效对接。不久前，省发改委联合省委金融办举行全省“六张网”重大项目投融资对接会，相关行业部门、26家金融机构、众多企业参加。相关单位纷纷表示，将在项目策划阶段就主动对接金融机构，提前开展融资可行性论证，优化融资设计方案，创新商业模式，集中推动一批“六张网”战略性、引领性重大项目落地。
敞开大门，厚植民企发展空间
“六张网”的建设离不开民间投资。怎么进入？怎么回款？是否公平？这是民企普遍关切的基础设施重大项目三大问题。潘渊介绍，《若干举措》打出了一套组合拳，为民企打开“进场大门”。
入口层面：民企地位被制度性前置，“未论证民资参与即退回”“多网协同资金50%以上用于民间资本项目”这两条具有突破性，把民间资本从“欢迎参与”升级为“必须考虑”。有序开放政府所属“六张网”应用场景，推动省市县国有企业每年开放50个以上各类场景。
信息层面：常态化项目推介，每年发布不少于4批，择优推荐纳入全国重点民间投资项目库，让民企“看得见方向、算得清收益、进得了门槛”。
模式层面：支持民企当“总集成商”，支持民营企业采取募投建管一体化模式开展项目建设运营，民企成为项目的投资主体、建设主体、运营主体。
资金层面：真金白银向民企倾斜，省预算内基建资金中，省预算内基建民营经济专项对参与“六张网”相关领域建设的民营企业重大投资项目，给予单个项目最高不超过500万元补助。与今年2月湖南出台的促进民间投资19条措施形成政策接力，共同构成民企参与重大基建的制度保障。
文图 | 政协融媒记者 陈彬