今天（6月23日），十二届省政协常委会第十次会议在长沙召开。上午举行了第一次大会和分组讨论，省政协主席李微微，省政协副主席戴道晋、赖明勇、贺安杰、张健、张灼华，省政协秘书长卿渐伟出席会议。
会议围绕“落实社会保障兜底扶贫政策，建立解决农村相对贫困的长效机制”主题开展协商建言，并听取省林业局关于我省生态扶贫和林业发展情况介绍，听取“三个一”扶贫行动情况及启动助力巩固脱贫成果万户帮扶行动情况，将审议通过关于“落实社会保障兜底扶贫政策，建立解决农村相对贫困的长效机制”向中共湖南省委、省人民政府的建议案。
下午2：30举行第二次大会，进行大会现场发言和远程连线发言。中共湖南省委副书记、省长许达哲率省直有关单位负责人到会听取意见建议。
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【图文直播】
6月23日，湖南省政协召开“落实社会保障兜底扶贫政策，建立解决农村相对贫困的长效机制”专题议政性常委会。下午2点半，部分政协委员、专家学者、基层党委以及社会组织负责人将围绕该课题现场建言献策。
现在进行大会发言环节。
省政协常委、省民政厅副厅长陈慈英作《聚焦特殊困难群体巩固脱贫攻坚成效》的发言。
在党中央、国务院的统一指挥和省委省政府的坚强领导下，湖南脱贫攻坚取得了显著成效，截止 4月30日， 577.5万建档立卡贫困人口，已经有 557.9万人脱贫，还有未脱贫建档立卡贫困人口 19.6万。根据统计，19.6万 未脱贫人口中，老年人有 53772人，未成年人 41162人， 残疾人 47942人，急慢性病大病残疾人员 11.02万人，分别占未脱贫人口的 27.4%、21%、24.5%和 56.2%。除了老年人、未成年人和重病重残人员，目前，全省还有孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童共计 33.9万人。这些特殊困难群体发展能力严重不足，属于 “贫中之贫、难中之难”，能否确保特殊困难群体稳定脱贫，事关脱贫攻坚的质量和成色。
目前由于政策制度衔接协同不够、保障帮扶资源统筹不够、重视不够等原因，特殊困难群体脱贫还存在不少问题，对特殊困难群体的救助帮扶政策，分散在多个部门，条件程序标准衔接不够，落实还不到位；残疾人的康复服务水平不高，基层康复 服务机构、专业人员极度匮乏，残疾人特别是重度残疾人 很难得到专业有效的康复服务；特殊困难群体的保障覆盖还不全面，特别是贫困人口以外的一些低收入家庭中 的重病患者、残疾人、困境老人、困境儿童等特殊困难对象，基本享受不到医疗、住房、教育、低保等社会救助，容易致贫返贫；日常照料服务不到位，目前的保障政 策措施侧重于物质保障，对照料服务关注较少。
因此，陈慈英建议:【要加强政策统筹，形成攻坚合力。】
针对特殊困难群体保障帮扶政策制度碎片化、资源分散化等问题，建议由 扶贫部门牵头，全面梳理建档立卡贫困人口中的老年人、 未成年人、残疾人、重病重残人员以及孤儿、困境儿童等特殊困难对象，分类建立台账，根据困难需求，明确部门责任。同时，将特殊困难群体稳定脱贫作为扶贫工作重要 任务，纳入对各部门扶贫工作成效评价，督促教育、人社、民政、卫健、住建、应急、医保、残联等相关部门，集中政策资源向这类重点人群倾斜，确保他们稳定脱贫。
【加强康复服务，提升服务能力】
目前，很多慢性 病患者和残疾人，因为得不到专业的康复服务，导致丧失劳动能力或生活不能自理，建议由卫健、残联、民政、医 保等相关部门配合，在县乡建设一批专业的康复服务机 构，为重病、重残人员提供高质量的康复服务，帮助他们 最大限度恢复生活自理能力或劳动能力。
【扩大保障范围，提高救助水平】
当前，脱贫攻坚已经到了决战决胜的关键时期，为确保打赢脱贫攻坚战， 建议适当扩大低保、医疗、教育、住房、就业等救助帮扶 的覆盖面，明确将贫困人口以外的低收入家庭中的困境老 人、困境儿童、重病重残人员等特殊困难群体作为重点人 群纳入各类保障范围，有效防止致贫返贫。脱贫攻坚总体任务完成后，将这类人群作为兜底保障重点对象，享受现行各项扶贫政策。
【创新救助方式，加强照料服务】
积极发展服务类社会救助，建立 “物质 +服务” 的救助方式。加大政府购买服务力度，将社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等照料服务、心理疏导、康复照护等列入政府购买服务目录，安排专项资金，在充分发挥乡镇社工站和村 (社区)组织作用的基础上，支持引导社 会工作者、志愿者等专业力量积极参与，为他们提供类别化、差异化、专业化的服务，让他们生活得更有尊严、更加幸福。
省政协委员，省扶贫办一级巡视员张智勇作 《加强顶层设计 建立健全解决农村相对贫困长效治理体系》的发言。
脱贫攻坚以来，省委、省政府坚持深入贯彻习近平总书记扶贫重要论述和党中央决策部署，以实现应保尽保、应助尽助为目标任务，构建综合性兜底保障体系，在农村 低保、特困人员供养、医疗救助、教育资助以及临时救助等方面出台了一系列政策 “组合拳”，为解决脱贫攻坚期特困人员绝对贫困发挥了不可替代的作用。但也要看到，对于如何延续兜底政策，保障兜底对象在脱贫攻坚结束后维持良好的生活状态，还缺乏十分明确的政策支持和机制。为巩固脱贫成果防止返贫，实现农村相对贫困人口长期稳定脱贫，有必要进一步研究和加强顶层设计，建立健全解决农村相对贫困长效治理体系。
为此，张智勇建议：【把握现实需求，继续实行兜底保障政策】
对兜底对象达到脱贫标准线、脱离绝对贫困状态后，应保证他们在一段时间内仍适用原有扶贫政策、享受原有扶贫优待，继续落实兜底帮扶支持举措。同时，优化完善社会救助体系，逐步扩大兜底政策覆盖面，将扶贫超常规做法转向常态化、制度化的减贫政策，确保兜底对象更公平的享受改革发展成果。
【加强动态监测，分类管理农村相对贫困人口】
对困难家庭贫困境况和救助需求进行科学调查和综合评估，动态精准认定相对贫困人口并及时纳入帮扶范围；对帮扶对象实行动态调整，对于经帮扶生活明显好转的，按规定办理退出手续。对新出现的相对贫困群众要按规定及时纳入；加强部门间数据共享和比对，根据相 对贫困家庭家庭的人员结构、劳动能力、技能资源、发展意愿等进行动态精准分类，形成数据清单，为精准帮扶提供有效数据支撑。
【做好精准施策，多手段针对性开展帮扶】
对那些具备一定发展能力和条件的帮扶对象，应将发展产业和稳 定就业作为主要途径，有针对性制定帮扶计划，实现因人 因户施策，确保 “造血式”帮扶 “精准滴灌”到位。对于有一定产业发展资源的帮扶对象，优先对其资源进行核 算和流转，采取将资源入股、股份分红、能人带动等方式，增加经营性和财产性收入。对无产业发展资源又有一定劳动能力的帮扶对象，可以进一步拓展、开发和规范公益岗位，优先安排上岗，帮助他们增收。另外，针对当前疫情影响带来的市场冲击，应通过落实奖励补助、税费优惠、租金减免、贷款贴息等政策措施，积极推动扶贫项 目、扶贫产业、扶贫车间和扶贫龙头企业复工复产，并优先安排帮扶保障对象参与项目建设和就近就地就业。
【强化工作责任，形成行业部门帮扶合力】
各行业主管部门要各司其职、通力合作，促进民生政策体系不断 完善，重点优化各项救助政策，扶贫开发政策和医疗、教 育、住房、水利等行业政策的制度整合、待遇对接、联动 发展。要加大保障力度，落实落细、用足用活现有政策并 进一步完善保障体系，如在教育帮扶上，除落实 “三帮一” 控辍保学工作和教育资助政策外，要加大对特殊教育的资源投入，增加特殊教育的学位供给、专业设置和特殊教师队伍建设，以减轻残障儿童的就学负担。
【完善政策体系，建立稳定长效帮扶机制】
要对现有的扶贫政策应进行评估梳理，分类确定需要接续的、完善的或强化的，避免出现 “政策悬崖”，确保政策延续 性。要加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔 接、兜底有力的综合治理格局，加快建立贫困风险预警预防机制，及时识别发现可能陷入贫困境遇的家庭，预防和干预贫困代际传递风险。要进一步完善社会救助标准和救 助水平动态调整机制，做到与经济社会发展水平、居民人均生活水平及人均消费支出相适应，同时，对遭遇突发事件导致基本生活陷入困境的群众要第一时间给予应急性、 过渡性的救助，确保不发生冲击道德底线事件。要进一步推进慈善事业、社会组织、爱心企业和志愿者参与治理相对贫困，加强社会保障筹资与社会保险的融合度，激发全社会共同参与活力。要将实施乡村振兴战略作为解决贫困问题的有效途径，通过构建健康可持续的发展环境，建立农民持续减贫和稳定增收的长效机制，发展和巩固扶贫减贫成果。
省政协委员，吉首市人民政府副市长田小雨远程发言，其发言题目是《加强基层医疗保障能力建设 防止因病致贫返贫 》。
2020 年 是 脱 贫 攻 坚 的 收 官 之 年 、 决 胜之年 ， 从当前来看，因病致贫返贫是脱贫攻坚战役中的 “硬骨头”，以吉首市为例，未脱贫贫困户中因病致贫返贫率为 53.0%， 边缘户中因病户占 51.93%，未脱贫兜底户中因病人群占 84.07% ; 从长期来看,无论是消除绝对贫困还是减少相对贫困，因病致贫返贫人群都是需要关注的重点。 加强基层医疗保障能力建设对于防止因病致贫返贫具 有基础性作用，是巩固脱贫成效，构建减贫长效机制的一个重要方面。
【加强县乡村医疗基础建设】
整体规划全省贫困地区县人民医院、县中医院、县妇幼保健院和乡镇中心卫生院的建设发展;加强县级医院建设，做到基本设施齐全、专科设备配套、大型设备合理配置，完善诊疗科目设置，强化核心专科、打造优势专科，提升县级医院专科服务能力，支持部分基础较好的县人民医院建设三级综合医院;加快区域医疗布局调整，增加贫困地区卫生服务中心或点的设置，加大优质专科医院和医疗型康养机构的占比;扶持贫困地区乡镇卫生院基础设施建设和基本设备更新，推动乡镇卫生院提档升级;大力推进标准化村级卫生室建设，保证贫困群众在家附近有地方看病、有医生看病;加大医联体建设力度，通过专科共建、临床带教、业务指导、教学查房、科研和项目协作等多种方式，重点帮扶提升县级医院和基层医疗卫生机构服务能力与管理水平。
【大力推进 “互联网 +医疗健康” 工程】
积极运用互联网技术，实现医疗资源上下贯通、信息互通共享、业务高效协同，便捷开展预约诊疗、双向转诊、远程医疗 等服务，推进 “基层检查、上级诊断”，推动构建有序的分级诊疗格局。鼓励医疗联合体内上级医疗机构借助人工智能等技术手段，面向基层提供远程会诊等服务，促进医疗联合体内医疗机构间检查检验结果实时查阅、互认共享。推进远程医疗服务覆盖县级医院，并逐步向乡镇卫生 院和村卫生室延伸，提升基层医疗服务能力和效率。同时，将其他相关部门信息与医疗系统网络共建互通，加快建设贫困人群和边缘户因病致贫返贫预警机制。
【加强基层医疗人才队伍建设】
大力推进全科医生农村订单免费医学生的培养，分阶段有计划地将这些医生 充实到乡镇卫生院;出台激励机制，鼓励贫困地区籍贯的 医科大学毕业生回到本县医院工作;进一步建立符合行业 特点的薪酬制度，以合理优厚的待遇吸引高素质的医护人 员到偏远医疗机构长期供职;制定可行的 “留医”政策， 推行 “县管院聘”的人事制度，职称岗位县统筹，据实合理设置基层各级职称岗位比例，并形成短期轮岗与定期 赴上级学习培训的流动机制。
省政协委员，省工商联副主席，开源浏阳河湖湘文化集团董事长兼总裁罗可大作《抓好三个关键 巩固脱贫成果 》的发言。
随着湖南51个县全部 “脱贫摘帽”，脱贫攻坚取得重大 胜利后，如何巩固提升脱贫攻坚成果，将其成果和乡村振兴有机结合的任务依然艰巨，特别是扶志扶智、扶贫产业的持续发展和 “兜底帮扶”等三个关键问题，需要重点关注。
扶志扶智的问题。贫困群众既是扶贫工作的帮扶对象，更是脱贫致富的劳动主体。巩固脱贫攻坚成果，就 要坚持扶贫和扶志、扶智相结合，充分调动贫困群众积极 性、主动性、创造性，不断培育贫困群众依靠自力更生实 现脱贫致富的意识和能力。
为此，罗可大建议省教育厅会同省工商联、农业农村厅、扶贫办等部门，指导帮助致力于乡村振兴的龙头企业创办 “湖南乡村振兴网络学院”，将实践性、公益性、开放性、 非学历性的教育融合发展，助力持续 “扶志扶智”，为提升脱贫攻坚成效，进而实现乡村振兴，培养人才。湖南乡村振兴网络学院主要任务是乡村干部 (带头人)和农村产业、经营人才的理论提高和实践培训，培养贫困群众发 展生产和务工经商技能，组织、引导贫困群众用自己辛勤劳动实现脱贫致富，对治理贫困与乡村振兴结合的理论课 题进行研究，并对相关经验和模式予以总结，进行国内国际交流，学院达到 “出人才、出理论、出战果”，叫响湖南扶贫扶智 (志)品牌。
扶贫产业持续发展的问题。近年来，湖南省持续加大产业扶贫力度，在 51个贫困县建设特色产业示范园和优质农产品供应基地 47个，贫困地区农民合作社达到 2. 7万家，已有 839家农业产业化龙头企业对接帮扶 1805个 贫困村。但随着 2020年全面脱贫的实现，这些产业的后续管理和发展问题，需要引起高度重视。
建议省委省政府以更大的决心、更大的力度，动员引导扶贫产业的市场主体参与到乡村振兴战略中来，针对我 省农业生产要素急待整合提高，农业产业培育不足的实际， 优化农业龙头企业，金融资本，集体经济组织和农民各方 资源力量，灵活采取股份合作等方式，按发展 “精、特、 细”农业产业要求，组建 3-5个 “现代特色农业产业联盟” (产业集群)，做好湖南现代农业产业这篇大文章，让农民全产业链参加、获利，最终变为农业产业工人。对农业特色产业联盟内的企业、专业合作社等经营主体，政府采取贴息、税收优惠、支持上市等措施，予以奖补支持。 对带动农村相对贫困人群有突出贡献农业特色产业联盟的示范项目、示范基地 (园区)奖励表彰。
“兜底帮扶” 的问题：兜底帮扶户是脱贫攻坚工作的重点，未来也是解决相对贫困的重点。从调研中看，需要更在精准识别、精准施策、完善政策机制等方面加大工作力度，更好地巩固脱贫攻坚成果。
建议着眼于脱贫边缘户、监测户等人群，建立 “兜底 帮扶” 长效机制，制定专项措施精准帮扶，纾解他们存在的 生活、医疗、保险、教育方面困难，要积极引导慈善力量， 大胆探索公益扶贫机制，民政部门要加强统筹协调、业务培 训、监督管理，提升社会力量参与脱贫攻坚的能力，充分发 挥物质公益和精神公益在扶贫济困中的重要作用，建立起政 府 “购买服务”的机制，引导、支持参与脱贫攻坚、乡村振 兴的企业和其它社会组织，发挥自身优势，购买政府 “兜底 帮扶”产品，使 “兜底户”由企业、社会组织通过组织生 产、吸纳务工、购买城镇职工社保等方式，进行全面 “兜 底”帮扶、解困，每年 (度)经政府验收、核查后，根据这些企业、社会组织 “兜底”帮扶的业绩予以奖励和表彰。
省政协委员，洞口县人民政府副县长罗崇雄作《夯实基层基础工作 提升兜底保障水平 》的发言。
兜底保障落实在基层，重点也在基层，进一步夯实基 层基础工作，对提升兜底保障水平显得尤为重要。
当前，基层在推进社会保障兜底扶贫工作中，还存在 着一些不容忽视的问题:一是政策落实还有差距。存在不想保的问题，怕低保人口过多提高了贫困发生率，影响脱贫， “宁可漏保，也不多保”;存在过度保的问题:为了 提高贫困户的收入，将贫困人口全部纳入低保，并且千方 百计提高保障类别，都往一类对象上靠，有以兜代扶、一兜了之的倾向。二是民生基础设施比较薄弱。由于资金等 方面的原因，我省贫困地区民生设施建设一直欠账较多， 与经济社会发展水平不相称。以洞口县为例，全县 24个乡镇街道，只有 19所乡镇敬老院，并且大部分都是以前 的老旧小学或村部改建而成，普遍存在设施不完备、功能不齐全、消防不达标等问题。到目前为止，全县还没有一 家有规模、上档次的中心敬老院或儿童福利院。三是基层工作力量不强。目前，乡镇社会救助工作人员紧缺，工作任务繁重是普遍现象，导致现有机构和人员出现小马拉大 车的现象。如，乡镇按每万人配备 1名民政干部的要求一直没有落实，邵阳市大部分乡镇基本只有 1—2名民政工 作人员，且由乡镇直管、身兼数职，难以满足实际工作需要。
为此建议，进一步夯实基层基础工作，提升兜底保障水平。
一是压实基层工作责任。结合今年扶贫普查，就兜底 保障工作开展普查，重点聚焦 “应保尽保，应退尽退”， 查找问题，整改清零。尽快完善民政家庭经济核对平台， 推动对象从评议为主向核算为主转变。进一步压实镇村两 级和驻村工作队工作责任，确保政策掌握到位、政策执行到位。
二是加大基层民生保障基础设施建设力度。根据各县 市不同财政能力，中央和省级专项资金因地而异，扩大差 异化倾斜力度，保障基础设施较落后地区加快完善基层民 生设施，重点抓好敬老院、养老院和儿童福利院建设，突 出做好乡镇集中供养特困人员的小型敬老院的改造升级， 努力实现老有所养。
三是加强队伍建设。配好配强乡镇工作人员力量，权随事转、人随事转、钱随事转，确保专起来。加强业务培 训，提高工作人员业务能力。加大政府购买服务力度，依 托专业性社会组织，承接部分领域工作，破解人员紧缺的难题。
省政协委员，澳优乳业 (中国)有限公司董事长、CEO颜卫彬《优先发展乡村教育 阻断贫困代际传递 》的发言。
扶贫先扶智，治贫先治愚，发展乡村教育是减贫脱贫 的根本之举，是阻断贫困代际传播的关键课题。近年来，湖南省为乡村教育的发展出台了多项政策，促进了乡村教育 的大步发展。截至 2019年，全省已有 107个县市区通过 了县域义务教育发展基本均衡县的评估认定，让每个孩子都能 “上好学”，“学有优教”的目标正在三湘大地逐步成为现实。但同时也要看到，目前湖南省仍然存在乡村教育基础设施落后、师资力量严重不足、层化差异现象严 重等问题，需要引起各级党委政府高度重视。
为此建议:【将发展乡村教育视为实现脱贫攻坚的重要手段】
按照勤俭办学的原则，把满足基本需要放在首位，调整中 央和省级财政教育支出的结构，最大限度地向贫困地区义 务教育薄弱环节倾斜，由省级政府统筹使用资金，分步逐 校实施，改善学校条件，让老师乐于留在乡村，让孩子在乡村能够享受到更好的师资力量和教学条件。
【坚持分类施策、梯次发展，解决乡村教育的层化差异】
鼓励教育资源密集型乡村树榜样，走示范引领和名 师工程之路，探索建立以名师工作室为核心的区域性乡村 教师培育基地，扩大教育资源辐射能力;对教育资源普通 型乡村，建议走 “强基础，保质量、促提升”道路，充分发挥骨干教师和年轻教师的作用，保障乡村教育质量; 教育资源贫瘠型乡村，建议走并校发展之路，先争取获得适宜的规模效应，逐步消除乡村教育资源不均衡现象。
【采取多种方式解决乡村教育资源不均衡、不充分问题】
通过发达地区与贫困地区的教育系统结对子、城镇 学校与乡村学校结对子，促进优秀教育资源对贫困地区的 帮扶。以传统方式、网络学习、混合教学、学年学期制教 学或短期培训式教学等方式，针对多样化的乡村教育对象 需要和多样化的教育目标，采用多样化的教育内容、多样 化的教育渠道、多样化的教育类型与之匹配。
【大力发展职业教育和继续教育】
对农村而言，基本是一人就业，全家脱困，帮助就业，扶 “技”是关键。 通过职业教育和继续教育的投入，帮助开阔视野，改善心智，提升技能，以更大决心、努力来改善自身条件，提高就业的本领。
【调动社会力量支持乡村教育事业】
随着经济的发展，各界社会人士和公益力量对发展乡村教育事业产生了 浓厚兴趣。但如何以更有效的政策、更透明周密的平台来 支持他们投入到这项工作中，是值得关注的问题。建议教育和民政部门积极引导和支持慈善组织机构，以更大力度 吸引和赋能社会公益力量投身到农村教育事业发展中。以自身为例，近年来颜卫彬主要通过参与到 “弘慧教育公益基金会” 为乡村教育的发展提供的帮助，通过学生成长、教师成长、小学素质课堂、本地公益组织等多维度推动区域教育 的发展，取得了很好的成效。
发展乡村教育是一项系统工程，也是一项长远工程。 通过党委政府、学校、家庭和社会力量等各个维 度共同努力，一定能营造良好教育生态，不断提升乡村教 育质量，更好地阻断贫困代际传递，真正拔除 “穷根”。
靖州苗族侗族自治县政协副主席李志刚作《全面落实社会保障政策 筑牢决胜脱贫攻坚最后一道防线 》的发言。
靖州苗族侗族自治县是湖南省 51个扶贫开发重点县之一，有行政村 124个，其中贫困村 60个，建档立卡贫困人口 11572户 45227人。截至目前，累计完成贫人口 脱 贫 11106 户 44295 人 ， 60 个贫困村全部出列 ，综合贫困发生率由 20.45%降至 0.41%，剩余未脱贫人口 932名。
今年来，我县努力克服新冠肺炎疫情影响，围绕 “巩固脱 贫成果，防止返贫致贫” 目标，针对未脱贫人口因病因残无 (弱)劳动力特点，以全面落实社保政策为抓手，积极破解 【做好兜底保障工作，关键在于不折不扣、创造性 落实省委省政府决策部署】近年来，靖州县围绕省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见要求，完善政策措施，抓好落实落地，切实做好兜底保障对象救助帮 扶工作，编密织牢基本民生安全网。我们建立了基础台账 数据库，落实定期探访制度，完善农村留守儿童、留守妇 女、留守老人关爱服务体系，落实孤儿、事实无人抚养儿 童生活保障政策。增强特困供养机构兜底功能，稳步提高 生活不能自理特困人员集中供养率。引导社会力量参与， 妥善解决特殊困难群体个案性困难。在不折不扣地落实省 委省政府的各项决策部署的同时，我们坚持以人民为中心 的发展思想，从本不宽裕的县财政自行挤出资金，将我县 农村低保标准提高至 420/年;农村特困人员救助供养金 发放标准提高至60元/年;残疾人 “两项补贴”发放标 准提高至 65元/月，让党和政府的关爱真正惠及困难群众。“贫中之贫、困中之困”，筑牢决胜脱贫攻坚最后一道防线，确保夺取脱贫攻坚战全面胜利。
【做好兜底保障工作，关键在于不折不扣、创造性 落实省委省政府决策部署】
近年来，靖州县围绕省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见要求，完善政策措施，抓好落实落地，切实做好兜底保障对象救助帮 扶工作，编密织牢基本民生安全网。我们建立了基础台账 数据库，落实定期探访制度，完善农村留守儿童、留守妇 女、留守老人关爱服务体系，落实孤儿、事实无人抚养儿 童生活保障政策。增强特困供养机构兜底功能，稳步提高 生活不能自理特困人员集中供养率。引导社会力量参与， 妥善解决特殊困难群体个案性困难。在不折不扣地落实省 委省政府的各项决策部署的同时，我们坚持以人民为中心 的发展思想，从本不宽裕的县财政自行挤出资金，将我县 农村低保标准提高至 420/年;农村特困人员救助供养金 发放标准提高至60元/年;残疾人 “两项补贴”发放标 准提高至 65元/月，让党和政府的关爱真正惠及困难群众。
【做好兜底保障工作，关键在于提高医疗救助水平，啃下了因病致贫 “硬骨头”】
因病致贫、因病返贫是 脱贫攻坚 “最难啃的硬骨头”，如何 “填平洼地”，帮助 贫困地区群众做自己健康的明白人需要实现基本医保全覆 盖，重大疾病有保障。在实践中，我们通过财政代缴等方 式实现了贫困人口应保尽保，加强了大病专项救治，将办理了特殊病种门诊手册的农村贫困人口全部纳入特殊病种门诊医疗救助范围，县内医疗机构全部实现基本医疗、大病保险、特惠保、医疗救助无缝对接的 “一站式”结算; 我们加大了乡村医疗队伍建设力度，通过规范化培训、助 理全科医生培训等多种途径，确保每个乡镇至少 2名全科医生，每个村卫生室至少 1名合格医生，农村建档立卡贫困人口实现家庭医生签约服务实现全覆盖。
【做好兜底保障工作，关键在于增强残疾人 “造血” 功能，消除因残致贫痛点难点】
习近平总书记多次对 贫困残疾人脱贫攻坚作出重要指示，强调要把深度贫困地 区作为区域攻坚重点，把贫困残疾人等特困群众作为群体 攻坚重点。我们积极开展残疾人就业帮扶。我们根据残疾 人实际情况重点抓好种植、养殖等方面的技术培训，培训人员 10余人次，实现参训人员基本掌握 1-2门就业技 能或实用增收技术。今年疫情期间，开展了2020年 “春风行动”网络招聘会，30余个企业参加活动，积极帮助 贫困残疾人就业复工工作。积极开展残疾人创业扶持。投 入资金 380余万元，帮助实施了残疾人脱贫示范项目，打造了生猪养殖和葡萄种植示范基地等，以点带面，促进残疾贫困人口稳定增收。
中央农办乡村振兴专家组成员、湖南师范大学特聘教授陈文胜作《加强统筹协调 推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接》的发言。
乡村振兴战略作为新时代三农工作总抓手，与脱贫攻坚是当前中国全社会的两大国家战略行动。习近平总书记对此明确要求， “打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的 优先任务”。湖南作为精准脱贫的首创地，不仅扛起了全 面小康的政治责任，而且为实施乡村振兴战略积累了不少好的经验，取得了决定性的成效。但是，实践中还面临着 一些亟需解决的问题，尤其是脱贫地区基础设施和公共服 务欠账较多， “三保障” 还存在一些薄弱环节，稳定脱贫 机制尚未形成，脱贫群众内生动力激发不够，区域经济发展能力有待提升，需要为进一步补短板、强弱项、激活力，总结脱贫攻坚的成功经验，推进全面脱贫与乡村振兴的有机衔接。
【全面梳理与总结脱贫攻坚所取得的政策与实践探索成果】
进一步加强对脱贫攻坚政策的梳理，处理好常量政策、增量政策、变量政策的关系，即对于涉及民生领 域、实践证明行之有效的扶贫政策，要作为常量政策坚定 地实行下去，确保脱贫的持续性;对于乡村基础设施建 设、农村人居环境治理、生态建设保护等方面的支持政 策，要作为增量政策，加大政策的实行力度，及时满足人 民群众的需要;对产业扶贫以及涉及基础性工作的扶贫政 策，要作为变量政策，根据形势的变化进行适时调整，增 强政策的针对性、科学性。
【顶层设计全面脱贫与乡村振兴相衔接的战略框架】
依据经济社会发展条件与水平，对全省各县市区进行分类指导、分类施策。即将长沙地区等工业化水平、城镇 化程度较高的区域划为 “先行区”，引导其以城乡融合发 展为取向，构建高质量发展的现代产业体系，全面实现基础设施一体化与公共服务均等化。将经济发展水平一般的农业地区划为 “推进区”，引导支持其加快新型工业化进 程，打造带动力强的工业支柱产业、农业特色优势产业，推进产城融合，加强基础设施建设，加快农业农村现代化步伐。将原来属于贫困区域特别是深度贫困区域划为 “巩 固区”，巩固提升全面脱贫的后续扶持，补齐乡村基础设施与公共服务短板，推进全面脱贫乡村振兴、新型城镇化有机结合，增强自我发展能力。
【建立巩固全面脱贫成果与推进乡村振兴相衔接的政策体系】
对于摘帽的脱贫县，在一定时期内保持原有的 扶持政策力度不变，并继续赋予县级政府涉农资金统筹整 合权限，支持其进一步巩固脱贫成果，推进全面脱贫与乡 村振兴互融共进;继续实行对脱贫地区的各项倾斜支持政策，推动更多资源与力量向脱贫县集聚，支持其全面消除 “两不愁三保障” 的薄弱环节，加强农业农村基础设施建 设，帮助解决制约发展的突出问题，增强自身发展的内生动力;继续明确中央媒体和省内媒体免费推介脱贫地区农产品和乡村旅游的扶贫义务与责任，以进一步提升脱贫地区产业发展能力;继续推行东西部对口帮扶协作、省内的区域对口帮扶协作，帮助脱贫地区进一步巩固全面小康社会建设的发展成果。
【变革发展机制由行政外在推动为主逐渐向市场内在推动为主转变】
建议加快政府职能归位，充分发挥市场 配置资源的决定性作用，创新完善对脱贫地区的扶持政 策，建立涉农财政投入的正面清单与负面清单，从引导与激活要素上着力，推动各级财政重点支持脱贫地区城乡基本公共服务均等化、现代乡村治理体系建设、乡村绿色发展等领域，减少对脱贫地区产业选择的直接介入，注重从 要素集聚平台打造、科技创新推广、品牌创建、标准化监 管等层面加大支持力度，为脱贫地区撬动和引进外部资源提供支撑，以此推动发展方式实现从生产导向向市场导向的根本性转变，形成从行政推动为主逐步走向政府引导下市场驱动为主的脱贫地区良性发展机制。
隆回县虎形山瑶族乡党委书记回荣隆作《发展特色生态文旅产业是民族地区 稳定脱贫的重要路径》的发言。
虎形山瑶族乡位于雪峰山腹地，隆回县西北部，是全国独一无二的瑶族分支———花瑶的聚居地。 “请到梦中花瑶来”，这是许达哲省长在 2019年省两会上，用诗意的话语为花瑶点的赞、出的题、做的推介。近年来，虎形山瑶族乡落实省委省政府脱贫攻坚各项决策部署，充分利用得天独厚的资源禀赋，走出了 “中药材种植、高山生态果蔬种 植、民俗旅游” 的特色产业发展路子，走出了脱贫致富奔 小康的路子，到 2019年底，虎形山瑶族乡6个贫困村已全部出列，882户 3294人脱贫，人均可支配收入由 2005年的 786元增加到 2019年的 10240元。
虎形山瑶族乡的变化，是全省民族贫困地区，在省委省政府坚强领导下，决战决胜脱贫攻坚的一个缩影。作为战斗在脱贫攻坚一线的乡镇党委书记，回荣隆深刻体会到，民族地区全面建成小康社会，长效稳定脱贫，关键是立足民族地区实际，充分发挥生态文化优势，发展生态文化产业。
【立足生态优势，把特色农业做优】
花瑶人爱大山，爱古树，在脱贫攻坚战役中，牢固树立起 “绿水青山就是金山银山”的理念。一方面发扬优良传统，坚持保护为先，巩固生态优势，保持原生态 特色。目前，全乡森林覆盖率达到 75%，300年以上的古 树就有近千棵，有保存完好的中国少数民族特色村寨 2 个;另一方面，依托瑶族乡全年气候凉爽，土壤富含硒元素，且地处北纬 27°的黄金纬度的独特生态优势，发展了金银花、生态果蔬及茶叶等高山富硒特色产业，创建 千亩产业示范基地 4个，目前几大产业的品质、口碑和销量都很好，盛夏的天然反季节高山蔬菜供不应求，四季豆 一上市就被抢购一空，2019年仅四季豆产量就达到 20万斤。特色产业做起来了，群众稳定增收就有了渠道。
【立足文化特色，把文旅产业做强】
以绚丽多姿的民族文化为基础打造优势文旅产业，是民族地区稳定脱贫长效脱贫的重要路径。虎形山瑶族乡有国家级非物质文化遗产花瑶挑花和呜哇山歌，有省级非物质文化遗产 “讨僚皈”和花瑶婚俗，有市级非物质文化遗产花瑶山歌，其中花瑶挑花被沈从文先生称为“世界一流的挑花”，花瑶呜哇山歌被称为 “大山深处的绝唱”。 近年来，我们挖掘整理，创新民族歌舞，组建花瑶表演队，以民族节日为载体，全方位展示花瑶文化，通过举办 “花瑶魅力之星” 大赛、旅游文化艺术周等活动，2019吸 引游客 50余万人。我们在湖南大学的大力支持下，先后邀请7个国家110位设计师，组建 “花瑶花”文创团队， 围绕花瑶挑花等非物质文化遗产开展联合创新，建立了展示基地和设计工作坊，开发文创产品 120余款，产品受邀 在 米 兰 世 博 会 和 巴 黎 博 览 会 等 国 际 舞 台 展 出 ， 2019 年 销 售 额达 600万元。今年湖南夏季旅游文化节将在虎形山召开。
【建立利益联结机制，实现产业带贫益贫 产业发展关键落在群众受益】
近年来，落实好利益联结机制，扩大优势特色产业对贫困人口的覆盖面，引导群众以土地流转、直接帮扶、股份合作等多种形式参与 产业发展。全乡共有 11家合作社与贫困户进行利益联结， 带动 696户贫困户人均每年多增收 2000元。还制定了面向贫困人口的设计创新、培训赋能、订单生产的文创产品扶贫模式，带动 2100名贫困人口脱贫。
习 近 平 总 书 记 6月 8日 在 宁 夏 考 察 调 研 时 指 出 ， “脱贫、全面小康、现代化，一个民族都不能少”，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，各民族同胞一道，手挽着手、肩并着肩，共同努力奋斗，脱贫只是第一步，更好的日子还在后头。
湖南爱眼公益基金会理事长彭志坤作《在扶贫减贫中社会组织大有可为》的发言。
自脱贫攻坚工作开展以来，广大社会组织响应党中央号召，踊跃参与，展示了自身优势，发挥了重要作用。湖南爱眼公益基金会采取 “专业 +公益” 的模式，始终致 力于贫困地区防盲治盲公益事业，推进 “精准扶贫光明 行” 等一系列公益项目，广泛开展义诊筛查、健康科普、手术诊疗、基层医生培训等帮扶活动，至今已在全国 31 个省市区救助了66万贫困眼病患者，公益资金累计支出近 4个亿，深入到省内 51个贫困县 800个贫困村，眼疾医 疗救助超 6万人次，累计扶贫公益投入总额超 5000万元。
我们的扶贫实践是广大社会组织参与脱贫攻坚的一个缩影。通过几年的工作，我们深刻体会到，充分发挥社会组织作用，是脱贫攻坚的一条重要经验。一方面社会组织可以整合社会资源，通过多种形式引导社会资源向贫困地区注入。如我省在 2019年，由省民政厅、省扶贫办、省委组织部基层办组织实施的 “光明行、甜蜜行、希望行、 农技行、牵手行”五个专项行动中，参与的省内 5000多家社会组织就累计为项目捐赠款物 3亿多元，累计受益困 难群众 40多万人次;另一方面，社会组织还根据自身不 同专业和资源优势，通过产业扶持、特殊群体关爱、乡村文化培育等措施，精准帮扶建档立卡贫困户，有针对性的解决不同贫困群众的差异化需求。同时，社会组织也培养出了大量专注于扶贫工作的人才，这部分人才已成为了我 国社会扶贫开发的重要力量。
今年是脱贫攻坚决战决胜之年，消除绝对贫困后，相对贫困仍会长期存在，解决贫困问题仍需要全社会各方面 继续共同努力。建议加大对社会组织参与扶贫事业 的发动、引导和支持力度。
【更好的为社会组织参与扶贫畅通渠道、提供保障 】
一是继续加快培育一批能够有效对接扶贫工作需要的 社会组织，重点培育和优先发展公益慈善类、城乡社区服 务类社会组织。二是建立完善贫困地区贫困群众需求和社 会组织供给之间的信息对接平台，在精准性、成效性上再下功夫，促进信息的及时共享和精准对接。三是建立完善 社会组织参与脱贫攻坚服务制度，及时收集相关情况，解 决社会组织在参与脱贫攻坚中遇到的问题和困难。
【加大政府购买社会组织扶贫服务力度】
一是对于扶贫领域公共服务项目，适合采取市场化方 式提供、社会组织能够承担的，优先由社会组织参与、承接。二是逐步扩大社会组织承接政府购买服务的范围和规 模，鼓励社会组织进入法律法规未禁入的公共服务行业和 领域，形成公共服务供给的多元化发展格局。
【完善激励约束机制】
一是扩大扶贫优惠政策覆盖面。继续落实扶贫捐赠税 前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策，并逐渐 向提供扶贫服务的社工机构或专业性社会组织倾斜，降低 扶贫服务成本。二是总结提炼社会组织扶贫经验做法、加 大宣传力度、定期进行表彰，发挥典型示范作用。三是规 范社会组织扶贫行为。将社会组织利用脱贫攻坚名义违规 活动、借机敛财的违法行为作为日常执法检查工作的重 点，加大排查和处置力度。
涓涓共汇，足以汇成江河;绵力齐聚，定能众志成 城。扶贫减贫事业中，社会组织必将一路同行，贡献 新的更大力量。
省政协秘书长卿渐伟综合汇报分组讨论情况。
省政协副主席赖明勇报告“三个一”扶贫行动情况及启动助力巩固脱贫成果万户帮扶行动情况。
中共湖南省委副书记、省人民政府省长许达哲讲话。