省政协“建立和完善民营企业合法权益维权平台”界别协商会现场

　　□文/图湘声报记者许望桥

　　“我们采购了一家供应商的设备，因对方产品不达标，多次沟通无效后，通过法律诉讼程序解决。期间我们耗费了大量的时间精力，最终导致公司的订单延误，因此也丢了客户。”这是省政协“建立和完善民营企业合法权益维权平台”调研组在岳阳高澜节能装备制造有限公司调研时，公司负责人唐洪说起的维权经历。

　　今年年初，“建立和完善民营企业合法权益维权平台”被确定为2020年省政协界别协商课题，由省政协社法委、省工商联共同承办。

　　这是省政协连续第四年聚焦民营经济发展的相关问题开展调研协商，为的是啃下助推解决优化湖南营商环境这块硬骨头，今年则围绕助推湖南建立和完善民营企业合法权益维权平台着重发力。

　　调研期间，包括唐洪在内的一批企业家向省政协调研组反映，希望成立专门的维权平台，能够快速、简易办理企业发展中遇到的各种纠纷。

　　建立民企维权平台是现实所需

　　“民营企业维权问题是营商环境最核心的问题，相比于政策环境，法治是最好的营商环境。”负责牵头此次课题的省政协副主席胡旭晟说，选择这个题目作为界别协商课题，主要有两点考虑：一是中央有明确要求，近几年无论是习近平总书记的系列重要讲话，还是中共中央、国务院出台的相关政策文件，都对做好企业维权工作、优化营商环境提出了具体要求；二是建立维权平台是促进实体经济发展壮大的现实需求，也是民营企业家的期盼。

　　近年来，省委、省政府坚持高位推动，为民营企业排忧解难，出台了一系列政策措施。其中，2018年出台的《关于促进民营经济高质量发展的意见》中专门提到要维护民营企业合法权益，保护企业家人身和财产安全，加强中小企业公共服务体系建设，推动全省中小企业公共服务平台网络全覆盖，培育龙头骨干核心服务机构，为民营企业提供优质社会化服务。这些文件为建立民营企业维权服务平台提供了政策依据。

　　“周边的广东、江西、湖北等省份都建立了专门的民营企业维权平台，服务民营经济发展，湖南不能落后。”省政协副主席、省工商联主席张健说，当前，相比外省先进地区，湖南在快速高效受理企业家投诉、依法维护民营企业合法权益方面还存在短板，在一定程度上影响了民营经济发展活力。特别是今年民营经济受到疫情冲击的影响，发展更加艰难，政府更加要为民营企业发展提供优质服务，其中最核心的就是做好民营企业维权工作。

　　为确保课题调研、协商工作取得实效，省政协社法委和省工商联做了大量细致的工作。

　　2月中旬，经过多次对接协商，认真制定了调研方案，确定了调研重点，成立了调研工作组，明确了委员发言的选题方向。

　　3月上旬，在政协云发布热点关注话题，向社会征集意见建议和问题线索；收集编印维护民营企业合法权益相关资料，供调研组成员学习，并通过函询和电话沟通的方式，向外省收集有关资料，为调研提供参考借鉴。

　　4月至6月，胡旭晟、张健分别带领调研组先后赴长沙、湘潭、岳阳考察部分民营企业、商协会、律师事务所，深入了解民营企业维权工作开展情况。

　　民企维权仍是“老大难”

　　目前，湖南各地陆续搭建了一些企业维权平台。例如岳阳汨罗市，在所有乡镇设立了商会联络办，建立了民营企业维权微信群；部分市级工商联建立了法律顾问团或者仲裁调解中心。

　　这些平台建立以来，做了大量有益的工作，但是权威度、专业度不够，工作效率不高，企业维权仍然是老大难问题。

　　面对民营企业反映的知识产权侵权、欠款追讨、恶意竞争等维权难、进度慢，调研组成员切实感受到了进一步健全和完善民营企业合法权益平台的迫切性和重要性。由此，在课题开展过程中衍生出一个亮点：省政协和专家学者初步达成共识，准备从今年开始，每年对全省开展民企法治环境竞争力指数评估并进行排名。

　　5月22日，调研组召开了民企法治竞争力指数指标体系专家论证会。待指标体系完善后，将逐步对全省14个市州122个县市区政府的民营经济法治环境进行评价，计划在明年省两会之前将评价结果通过媒体公开发布，以后每年定期发布，希望以此推动地方政府进一步重视发展民营经济工作，为民营经济发展营造良好的法治环境。

　　充分借鉴外省先进经验

　　调研组赴江西考察了企业维权服务平台的经验和做法。

　　2019年，江西省非公有制经济发展服务中心和省非公有制企业维权服务中心组建起了“一会七中心”综合性服务平台。其中的江西省工商联非公经济大数据中心以应用为导向，收集涵盖企业、商品、区域、人员等多角度、全方位、立体化信息流，形成数据库。

　　据了解，江西省非公有制企业维权服务中心由省工商联具体实施，主要职能是受理非公有制企业和非公有制经济人士投诉咨询和法律维权等，为非公有制企业和非公有制经济人士提供维权服务、政策法规咨询，承担维权诉求的受理、办理、分办、回复、反馈、督办和政策法规咨询、统计分析等相关工作。

　　调研组认为，江西建设非公有制经济维权服务平台的做法有很多可借鉴之处。平台有编制有专职人员，确保有人干事；平台有服务能力，运行机制健全，确保能干成事；平台有服务阵地，有专门场地办实事、解难题；平台有服务效果，能使民营企业家、商协会感受到遇困“有家”、办事“有门”、发展“有路”。

　　6月中旬以来，省政协社法委、省工商联分别总结了各组调研情况和调研组成员意见，并向广东、湖北等地征求了民营企业维权平台建设书面调研材料，在此基础上经过多次讨论修改，形成了调研报告（征求意见稿）。

　　7月13日，省政协召开“建立和完善民营企业合法权益维权平台”界别协商会，与会的省委政法委、省高院、省检察院等11家省直及中央驻湘有关单位与委员进行面对面协商交流，对调研报告（征求意见稿）提出了意见、建议。相关协商意见还将进一步吸纳到调研报告中，修改完善后按程序报送省委、省政府和相关部门。

　　7月13日，省政协召开“建立和完善民营企业合法权益维权平台”界别协商会，现摘登部分精彩发言。

　　委员建言

　　李红霞（省政协委员、湖南一力股份有限公司执行总裁）

　　良好的法治环境是民营企业健康发展的根本保障，也是民营企业最渴望的定心丸。建议：

　　高规格成立我省民营企业维权工作领导小组，进一步加强对民营经济工作的领导，把服务企业维权作为主要工作内容，且须有一定的权威和力度来协调督促各个责任单位。

　　高标准设立我省民营企业维权服务中心，要对维权服务中心加强顶层设计和政策支持，从机构、人员、经费上给予安排，确保有办公场所、有工作人员、有专项经费、有规章制度。各市州、县市区参照省里模式建立相应机构，尽快实现省、市、县三级民营企业维权服务机构网络全覆盖。

　　要把民营企业维权服务工作列入重要议程，进一步激发各级党委、政府担当作为，优化政企沟通机制，进一步重视培育亲清政商关系。对企业正当的维权诉求，要善于站在维护企业合法权益、优化营商环境和促进地方经济发展的角度，积极受理、高效办理、高质量办结，真正用心用情帮扶企业。

　　潘志勇（省政协委员、湖南湘通融合法商风险管理咨询有限公司董事长）

　　湖南迫切需要建立专门的维权平台，建议明确我省民营企业维权服务中心工作职能，受理民营企业投诉咨询和法律维权等，承担民营企业维权诉求的登记、办理、分办、回复、反馈、督办和政策法规咨询、统计分析等相关工作。

　　建立线上线下同步的维权平台，线上平台需充分体现企业投诉维权事项办理进展情况，便于企业随时跟进诉求办理情况。逐步完善维权中心职能，依法增设企业之间、劳资之间的纠纷调解、商事仲裁等非诉讼职能，降低企业诉讼成本。

　　在条件具备的前提下，把维权服务中心打造成“涉企政策举措落地的对接窗口，承办民营企业维权服务的运作平台，举办民营企业家健康成长活动的实践基地”，让维权中心真正起到促进民营经济健康快速发展的作用。要加大民营企业维权服务中心硬件设施、加强信息化建设、开展日常维权服务等方面的保障力度，强化工作力量。

　　李德文（省政协委员、湖南省律师行业委员会党委副书记）

　　目前，政府各职能部门之间的执法通常不能相互兼容，没有形成协同联动机制，导致发现和收集的有关问题长时间得不到解决。建议完善维权中心运行机制，要对维权中心的职能定位、维权工作流程、相关运行保障机制等方面进行系统规划。

　　在诉求受理上，进一步畅通政务服务专线、政企直通APP、来信、来访等多渠道维权途径。在办理机制上，健全规范企业意见诉求的审核分析、台账登记、交办、督办、回复、企业评价、通报、结果报送等工作流程，提升办理质量和实效。打通线上线下维权网络，加强平台信息化建设，让企业诉求高效受理、在线查询、全程跟进。

　　健全部门联动机制，畅通与纪委监委的问题线索移交渠道，形成助推民营企业维权的工作合力。要健全对政府各职能部门做好企业维权工作的监督考核问责机制，使平台能够有效对接民营企业和政府各职能部门，真正发挥作用。

　　彭继球（省政协常委、长沙市工商联主席）

　　针对当前我省民营企业维护合法权益的意识较为淡薄、维权工作的刚性力度不够等问题，建议尽快设立专门的维权平台，建立监督问责机制。

　　维权平台受理企业诉求后，应规定限时办结。维权平台对各市州、省直有关单位办理企业诉求情况定期通报。省委、省政府应将民企维权服务工作纳入对省直各单位和各市州的年度绩效考核内容，并适当提高其所占比重，作为评先评优的重要参考指标。

　　要建立侵权责任追究和补偿机制。定期开展专项整治行动，对侵害民营企业合法权益的行为，尤其是以公权力非法侵害民营企业合法权益的行为，要建立责任追究机制，依法依纪进行查处。同时，要建立权益受损补偿机制，对于因政府换届、政策变化、规划调整等原因造成企业合法权益受损的，应依法依规支持企业的补偿救济诉求。

　　张元次（省政协委员、张家界市工商联主席）

　　建议省委、省政府办公厅出台关于在全省设立民营企业维权服务中心的专门文件。省人大就湖南省民营企业和民营企业家合法权益保障作出立法安排，出台《湖南省企业和企业家合法权益保护条例》等地方性专项法规，将设立湖南省“民营企业家日”纳入到立法内容中，充分彰显党和政府对民营企业和民营企业家的关心和厚爱。

　　政协民主监督是党和国家监督体系的重要组成部分。2017年、2019年省政协向张家界市共交办了两批59个问题。张家界市政协对这些问题研办落实情况开展“回头看”，对于依法依规应当解决而没有解决的重点问题继续开展专项民主监督，取得了较好效果。建议省政协继续开展专项民主监督，确保维权平台的建设真正落地见效。

　　邓纬（省政协委员、临湘市工商联主席）

　　建议加快启动我省民营企业维权平台建设工作，加大宣传力度，向公众详细解读维权中心的工作职能、运行机制、企业投诉办理工作流程等内容。通过电视、报刊、新媒体、短信等媒介向全社会进行宣传，通过发布维权典型案例扩大影响力，让维权服务中心为民企所知晓和信赖，切实解决民营企业面对纠纷时，“不知道找谁”“不知道用什么方式”以及“不同机构之间存在推诿”等问题。

　　设立湖南省民营经济发展法治环境指数。建议联合高校等科研机构，围绕法治保障环境、司法服务环境、执法管理环境和法治诉求环境等要素构建我省民营经济发展法治环境指数，运用大数据技术和人工智能算法对全省14个市州的民营经济发展法治环境质量进行量化分析和排名，直接评估各市州民营经济发展法治环境建设成效。

　　朱志春（省政协委员、湖南中瀚益商税务师事务所所长）

　　在调研中发现，当前一些民营企业及经营者尤其是中小微企业及经营者法律意识不强，在发展过程中，往往因为疏忽大意或者非主观恶意，造成轻微违法。

　　例如，很多中小微企业在经营过程中被动地接受一些虚开的发票，数额较小。建议借鉴外省经验做法，建立民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单，切实为企业解决困难、促进发展。对于数额较小，且非主观恶意，事后补交税费的企业，谨慎使用税务稽查手段。同时，要进一步加强相关法律、政策辅导。我省民营企业维权平台建成后，要切实做好法律援助工作，引导民营企业不断加强法律风险防范意识，增强依法经营、依法保护自身合法权益的自觉性。